Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 11-116 (ключевые темы: внутригородские муниципальные образования - кандидат в депутаты - избирательные комиссии - место пребывания - сбор подписей)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 11-116

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Ворониной И.В., Нестеренко Г.А.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Ворониной И.В. дело по апелляционной жалобе Лебедева А.В. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 03 февраля 2012 года, которым постановлено:

Лебедеву А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве от ... года N ... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В. - отказать, установила:

заявитель Лебедев А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве от ... года N ... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В.", указывая на то, что он сдал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве (далее ИКВМО Метрогородок) все необходимые документы на выдвижение кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве по многомандатному округу N ... Как указывает заявитель, по его мнению, ... года ему незаконно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве. В связи с чем, заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве от ... года N ... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В.", обязать ИК ВМО Метрогородок зарегистрировать его (заявителя) в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве.

Заявитель Лебедев А.В. в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещался надлежащим образом телефонограммой.

Представитель ИК ВМО Метрогородок - Федюшин М.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления указывая на то, что решение ИК ВМО Метрогородок N ... от ... года "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В." вынесено законно и обоснованно без нарушений требований Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, как неправильного просит в апелляционной жалобе Лебедев А.В., указав, что ему незаконно отказано в регистрации кандидатом; с ... г. по ... г. он зарегистрирован в г. Москве по месту пребывания ..., указанный адрес является его местом жительства. Кроме того, суд рассмотрел дело его в отсутствие, несмотря на то, что просил слушание по делу отложить в связи с его занятостью в другом процессе.

Заявитель Лебедев А.В. в суд явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда.

Представитель заинтересованного лица ИК ВМО Метрогородок в г. Москве - Федюшин М.В. в суд явился, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Лебедева А.В. представителя ИК ВМО Метрогородок, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года на территориальную избирательную комиссию района Метрогородок города Москве были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Метрогородок (л.д. 10).

Решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года в решении Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года "О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию района Метрогородок" слова "избирательной комиссии муниципального образования" были заменены словами "избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Метрогородок" (л.д. 11).

Решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года была сформирована территориальная избирательная комиссия района Метрогородок и членами избирательной комиссии с правом решающего голоса были назначены ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., председателем комиссии был назначен ... (л.д. 12).

Решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года ... был освобожден от должности председателя территориальной избирательной комиссии района Метрогородок (л.д. 13).

Решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года членом территориальной избирательной комиссии района Метрогородок с правом решающего голоса был назначен ... (л.д. 14).

Решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года председателем территориальной избирательной комиссия района Метрогородок был назначен ... (л.д. 15).

Решением территориальной избирательной комиссия района Метрогородок N ... от ... года секретарем территориальной избирательной комиссия района Метрогородок был избран ... (л.д. 16).

Решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве от ... года N ... были назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве, дата выборов была назначена на 04 марта 2012 года (л.д. 17).

Решением ИК ВМО Метрогородок N ... от ... года с учетом изменений, внесенных решением руководителя внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве N ... от ... года, была определена схема избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве, согласно которой определена схема в количестве двух многомандатных округов, что подтверждается материалами дела (л.д. 56-59).

Заявитель Лебедев А.В. подал документы на регистрацию кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок по одномандатному избирательному округу N ..., как выдвинутый Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия", что подтверждается подтверждением ИК ВМО Метрогородок о принятии от Лебедева А.В. документов (л.д. 19-20, л.д. 41), заявлением Лебедева А.В. от ... года (л.д. 21)

Для регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедев А.В. в соответствии с требованиями ч. 1, ч. 3, ч. 7 ст. 32 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" представил необходимые документы для регистрации, что подтверждается материалами дела, в том числе выписки из протокола конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в городе Москве, копию паспорта и свидетельство о регистрации по месту пребывания (л.д. 23-26, л.д. 30-32, л.д. 33).

Из копии паспорта заявителя Лебедева A.M. следует, что он зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: ... (л.д. 32), из копии свидетельства N ... о регистрации по месту пребывания следует, что заявитель Лебедев А.В. зарегистрирован по месту пребывания временно с ... года по ... года по адресу: ... (л.д. 33).

Решением ИКМВО Метрогородок N ... от ... года заявитель Лебедев А.В. был извещен о выявленных недостатках в представленных документах, а именно о том, что в подданном заявителем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве указан одномандатный округ N ..., в то время, как на территории района Метрогородок образован пятимандатный избирательный округ N ... и в сообщенных о себе сведениях, заявителем не указан адрес места жительства в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данные обстоятельства подтверждаются копией протокола заседания ИК ВМО Метрогородок N ... от ... года (л.д. 43-45), копией решения ИК ВМО Метрогородок N ... от ... года (л.д. 46), копией извещения N ... от ... года (л.д. 47).

При принятии ИКВМО Метрогородок ... года решения N ... об извещении кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева Александра Васильевича о выявленных недостатках ИКВМО Метрогородок не было допущено нарушений ч. 13. ст. 21 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", так как за принятие решения ИКВМО Метрогородок N ... от ... года проголосовали все члены ИКВМО Метрогородок с правом решающего голоса присутствующие на заседании ИКВМО Метрогородок ... года (л.д. 45).

Решение ИКВМО Метрогородок N ... от ... года заявителем Лебедевым A.M. не оспаривалось в судебном порядке.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве от ... года N ... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В." заявителю Лебедеву А.В. было отказано в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве в соответствии со ст. 19 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и с учетом положений п.п. 3.1 и 3.2 ч. 20 ст. 37 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы".

Разрешая заявление, суд первой инстанции верно указал, что при принятии данного решения ИКВМО Метрогородок не было допущено нарушений требований ч. 12 ст. 21 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", так как в соответствии с ч. 12 ст. 21 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса" за принятие решения ИКВМО Метрогородок N ... от ... года проголосовали 8 (восемь) членов ИК ВМО Метрогородок с правом решающего голоса присутствующие на заседании ИКВМО Метрогородок ... года, данные обстоятельства подтверждаются копией протокола заседания ИКВМО Метрогородок от ... года (л.д. 51-52).

Суд первой инстанции также обоснованно не принял во внимание доводы заявителя Лебедева А.В. о том, что он не обязан указывать в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве свой адрес регистрации по месту жительства, указанный в паспорте, и достаточно указания о месте пребывания в соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания, выданным органами ФМС России, так как определение адреса места жительства гражданина применительно к правоотношениям, связанным с осуществлением активного и пассивного избирательного права, указано в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно в соответствии с данным пунктом, адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а не по месту пребывания. На момент рассмотрения дела указанный пункт не отменен, не изменен и не признан недействительным.

Суд первой инстанции также указал, что из копии паспорта заявителя Лебедева А.В. следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., и как следует из его уточненного заявления от ... года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве, им не указан адрес его постоянного места жительства согласно паспорта гражданина РФ, несмотря на то, что о необходимости указания данного адреса в вышеназванном заявлении, Лебедев А.И. был информирован надлежащим образом ИКВМО Метрогородок (л.д. 47).

В соответствии с п. 9 ч. 7 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы", недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 6 и 8 части 6 статьи 34 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 5 статьи 34 настоящего Кодекса.

В соответствии с приложениями 5-8 к ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подписном листе не должен быть указан полный адрес кандидата.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы", недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом.

В соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы", недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего городской (муниципальный) список кандидатов, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего городской (муниципальный) список кандидатов, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего городской (муниципальный) список кандидатов, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего городской (муниципальный) список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что решение ИКМВО Метрогородок N ... от ... года "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В." принято без нарушений требований п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 20 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", в связи с чем, Лебедеву А.В. в удовлетворении заявления о признании и незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве от ... года N ... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Метрогородок в городе Москве Лебедева А.В." следует отказать.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Лебедева А.В. о том, что дело было рассмотрено в его отсутствие, он не явился в судебное заседание по указанному делу в связи с его участием в качестве заявителя в другом судебном процессе в Головинском районном суде г. Москвы, назначенном также на 03.02.2011 г., о чем он известил Преображенский районный суд г. Москвы, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку о слушании настоящего дела Лебедев А.В. был извещен надлежащим образом, доказательств неявки в суд по уважительным причинам суду не представил. Также заявитель имел возможность обеспечить явку своего представителя в суд, однако этого не сделал.

Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом первой инстанции, и которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене решения, в соответствии со ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 03 февраля 2012 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи