Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 11-145 (ключевые темы: внутригородские муниципальные образования - политическая партия - избирательные округа - список кандидатов - кандидат в депутаты)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 11-145

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Ворониной И.В., Давыдовой И.Н.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Ворониной И.В. дело по апелляционной жалобе Лаврентьева А.В. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 31 января 2012 года, которым постановлено:

Лаврентьеву А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве от ... года N ... о регистрации Огиевской А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" и отмене регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... Огиевской А.В. - отказать, установила:

Лаврентьев А.В. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указывая на то, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... Как указывает заявитель, ... года избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Гольяново (далее ИК ВМО Гольяново) приняла решение о регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... Огиевской А.В.

По утверждению заявителя, регистрация Огиевской А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... является незаконной в связи с тем, что Огиевской А.В. не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", а именно, по утверждению заявителя Лаврентьева А.В., Огиевской А.В. не был представлен в нарушение ч. 4 ст. 27 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" список уполномоченных представителей, письменные согласия всех уполномоченных, не были представлены документы, указанные в ч. 8 ст. 32 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", в представленных документах отсутствуют сведения, предусмотренные ч. 12 и ч. 13 ст. 31 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы".

В связи с чем, заявитель Лаврентьев А.В. просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве от ... года N ... о регистрации Огиевской А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" и отменить регистрацию кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... Огиевской А.В.

Представитель заявителя Лаврентьева А.В. - Размарилова О.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в заявлении и требования заявления.

Представитель Огиевской А.В., Крыльцов A.M. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления, поддержал письменный отзыв на заявление.

Представители ИК ВМО Гольяново Огиевская О.Д., Суворов А.Д. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе Лаврентьев А.В.

Заявитель Лаврентьев А.В., его представитель Размарилова О.В. в суд явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда.

Представитель заинтересованного лица Огиевской А.В. - Крыльцов А.М. в суд явился, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Представители заинтересованного лица ИК ВМО Гольяново в г. Москве - Огиевская О.Д., Суворов А.Д. в суд явились, против доводов апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Лаврентьева А.В., его представителя, представителей ИК ВМО Гольяново, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года на территориальную избирательную комиссию района Гольяново города Москве были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Гольяново.

Решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года в решении Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года "О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию района Гольяново" слова "избирательной комиссии муниципального образования" были заменены словами "избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Гольяново".

Решением муниципального собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве от ... года за номером N ... "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве в марте 2012 года" было утверждено пять трехмандатных округов.

Решением муниципального собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве от ... года за номером N ... были назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве, дата проведения выборов 04 марта 2012 года.

Заявитель Лаврентьев А.В. ... года решением ИК ВМО Гольяново N ... был зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ..., в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", как выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 8).

Заинтересованное лицо Огиевская А.В. ... года решением ИК ВМО Гольяново N ... была зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ..., в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", как выдвинутая Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" (л.д. 7).

Для регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве Огиевская А.В. в соответствии с требованиями ч. 1, ч. 3, ч. 7 ст. 32 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представила необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе выписку из протокола конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в городе Москве (л.д. 20-21), первый финансовый отчет, учет поступления и расходования средств на бумажном и машинописном носителе, справку об остатке на счете, что подтверждается подтверждениями ИК ВМО Гольяново о принятии документов от Огиевской А.В. (л.д. 23-25).

Разрешая заявление, суд первой инстанции не принял во внимание доводы заявителя Лаврентьева А.В. о том, что Огиевской А.В. не были представлены все необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ..., как выдвинутую Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия", в связи с тем, что ИК ВМО Гольяново, проверив принятые от Огиевской А.В. документы на заседании ИК ВМО Гольяново, проходившем ... года, приняла решение о регистрации Огиевской А.В. в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... Решение комиссии было принято единогласно всеми членами комиссии, что подтверждается протоколом заседания ИК ВМО Гольяново от ... года (л.д. 15-18).

Суд первой инстанции также указал, что из копий документов, представленных Огиевской А.В. на регистрацию в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ..., выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия", следует, что они соответствуют требованиям Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", и представлены в полном объеме, установленном Законом г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы". Обязанность по предоставлению в организующую выборы избирательную комиссию списка уполномоченных представителей избирательного объединения и письменные согласия всех уполномоченных возлагается в соответствии с ч 4 ст. 27 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" на избирательное объединение.

Представленная Огиевской А.В. выписка из протокола конференции регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в городе Москве содержит всю необходимую информацию о кандидате в соответствии с ч. 12, 13 ст. 31 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы".

Судом первой инстанции также установлено, что решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... года "О формировании территориальной избирательной комиссии района Гольяново" была сформирована территориальная избирательная комиссия района Гольяново, членами избирательной комиссии с правом решающего голоса были назначены ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., председателем территориальной избирательной комиссии района Гольяново был назначен ...

Разрешая заявление, суд пришел к выводу, что при принятии ИК ВМО Гольяново ... года решения N ... о регистрации Огиевской А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ..., в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", как выдвинутую Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" ИК ВМО Гольяново, не было допущено нарушений ч. 12. ст. 21 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", так как в соответствии с ч. 12. ст. 21 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" - "Решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса". Для регистрации заинтересованного лица Огиевской А.В. в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... необходимо 8 (восемь) голосов "за" членов ИК ВМО Гольяново с правом решающего голоса.

Из протокола заседания ИК ВМО Гольяново N ... от ... года следует, что за регистрацию заинтересованного лица Огиевской А.В. в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... проголосовало 10 (десять) членов ИК ВМО Гольяново с правом решающего голоса при необходимом количестве 8 (восемь) (л.д. 17).

В соответствии с п. 3 части 20 ст. 37 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для регистрации кандидата.

В соответствии с ч. 15 ст. 37 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", регистрация кандидатов, городского (муниципального) списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов (федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), а также регистрация кандидатов, городского Муниципального) списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением или иным структурным подразделением такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется на основании решения уполномоченного на то органа избирательного объединения, оформленного в соответствии с частями 12 и 13 статьи 31 настоящего Кодекса, без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов. Регистрация таких кандидатов, городского (муниципального) списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этих кандидатов, городского (муниципального) списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, выдвинутых политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации, и регистрация кандидатов, городских (муниципальных) списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии).

В соответствии с п. 16 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов (федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов (спискам кандидатов которой переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона) в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации, и регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии).

При рассмотрении дела судом первой инстанции были учтены положения ч. 1.1. ст. 37 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Разъяснение порядка применения пункта 1.1., подпунктов "в. 1", "в. 2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з, и" пункта 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 года N 203/1272-4) согласно которым, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ не известила кандидата, о выявленных недостатках в представленных документах для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в. 1" и (или) "в. 2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В связи с чем, суд первой инстанции указал, что из материалов дела следует, что ИК ВМО Гольяново не извещала Огиевскую А.В. о неполноте сведений о кандидатах или несоблюдении требований Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и не вправе была отказывать Огиевской А.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение ИК ВМО Гольяново N ... от ... года о регистрации Огиевской А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" принято без нарушений требований п. п. 24-26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 20-22 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", в связи с чем, Лаврентьеву А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве от ... года N ... о регистрации Огиевской А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... в соответствии со ст. 19, частями 15, 16 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" и отмене регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве по трехмандатному избирательному округу N ... Огиевской А.В. следует отказать.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что Огиевская А.В. не представила в избирательную комиссию документы, указанные в ч. 1 и 3 ст. 32 Избирательного кодекса, а также документы, указанные в ч. 8 ст. 32 указанного закона, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ч. 7.1 ст. 32 Избирательного кодекса предусмотрено, что в случае, если избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким многомандатным избирательным округам, в ИК ВМО, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 статьи 32 Кодекса, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый, представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таком случае иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 статьи 21 Избирательного кодекса, в ИК ВМО могут не представлять. Нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в г. Москве была ранее представлена в ИК ВМО. Выписку из протокола конференции регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в г. Москве о выдвижении Огиевской А.В. по соответствующему трехмандатному избирательному округу оформлен в полном соответствии с частями 12, 13 статьи 32 Избирательного кодекса и содержит все предусмотренные указанными частями сведения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктами 1 и 2 части 7 статьи 21" следует читать "пунктами 1 и 2 части 7 статьи 32"

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "частями 12, 13 статьи 32" следует читать "частями 12, 13 статьи 34"

Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом первой инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене решения, в соответствии со ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 31 января 2012 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаврентьева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи