Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 11-279 (ключевые темы: избирательные комиссии - внутригородские муниципальные образования - место пребывания - адрес места жительства - кандидат в депутаты)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 11-279

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Вишняковой Н.Е., Анашкина А.А.,

с участием прокурора Семеновой И.В.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе заявителя Лебедева А.В. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 Лебедева А.В. о признании незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве об отказе в регистрации Лебедева А.В. в депутаты муниципального образования Теплый Стан в городе Москве N 8-8 от 21 января 2012 года, об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве об отказе в регистрации Лебедева А.В. N 8-8 от 21 января 2012 года, обязании комиссии зарегистрировать Лебедева А.В. в качестве кандидата в депутаты, принять решение к немедленному исполнению - отказать. Установила:

Кандидат в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве по многомандатному избирательному округу Лебедев А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве об отказе в регистрации Лебедева А.В. в депутаты муниципального образования Теплый Стан в городе Москве N 8-8 от 21 января 2012 года, об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве об отказе в регистрации Лебедева А.В. N 8-8 от 21 января 2012 года, обязании комиссии зарегистрировать Лебедева А.В. в качестве кандидата в депутаты, принять решение к немедленному исполнению, мотивируя свои требования тем, что решением депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве. 06 января 2012 года им поданы все необходимые документы для выдвижения кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве по многомандатному округу N 1. 12 января 2012 года им представлены в избирательную комиссию документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты. 19 января 2012 года ему на электронную почту пришло уведомление о том, что у него недостоверно указан адрес места жительства. 20 января 2012 года он улетел в командировку в г. Казань, и вечером того же дня ему позвонили и пригласили на заседание комиссии, которое должно было состояться 21 января 2012 года в 10 ч. 00 мин. Именно 21 января 2012 года он планировал подойти и выяснить причины предъявляемых претензий комиссией и исправить недочеты (опечатки) в документах в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Когда он пришел 21 января 2012 года, комиссия ничего не стала объяснять, а сразу начала заседание комиссии, и на данном заседании было принято решение об отказе ему в регистрации.

С оспариваемым решением избирательной комиссии не согласен, считает его незаконным, постановленным в противоречии с понятием места жительства, данным в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель вышеприведенные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что с 2009 года он проживает, учится и работает в г. Москве. При этом, адрес места жительства не должен влиять на принятие избирательной комиссией решения, которая не известила его в установленный законом трехдневный срок до принятии решения о регистрации кандидата о наличии данного недостатка.

Представители Территориальной Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в г. Москве в суде заявленные требования не признали, ссылаясь на то, что решение об отказе в регистрации кандидата принято в связи с тем, что заявитель в своем заявлении, в нарушение действующего законодательства, указал недостоверные сведения о месте его жительства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит заявитель Лебедев А.В. по доводам апелляционной жалобы, согласно которым адресом места жительства может считаться адрес места пребывания в случае срока регистрации по месту пребывания более трех месяцев, тогда как он живет и работает в г. Москве с 2009 года, что судом не было учтено. Кроме того, полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения не принят во внимание тот факт, что о наличии недостатков его заявления о согласии баллотироваться относительно указания адреса места жительства Избирательной комиссией он уведомлялся 19.01.2011 г., тогда как решение было принято 21.01.2012 г., т.е. трехдневный срок уведомления ею пропущен.

На заседании суда апелляционной инстанции заявитель вышеприведенные доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить, ссылаясь на то, что судом, вынесшим решение, неправильно применены нормы избирательного законодательства.

Представитель Территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в г. Москве - Егорян В.Б. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать ввиду законности и обоснованности постановленного судом первой инстанции решения. Лебедев А.В. уведомлялся о необходимости исправления наименования места жительства еще до 19.01.2012 г., о чем свидетельствует полученная им справка от 17.01.2012 г. из УФМС Обручевского района г. Москвы, и что не оспаривалось самим Лебедевым в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителя Территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в г. Москве -Егоряна В.Б., заслушав заключение прокурора, полагавшего постановленное решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве N 8-8 от 21 января 2012 года Лебедеву А.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве в связи с недостоверным предоставлением сведений о месте жительства (л.д. 24-25).

Проверяя наличие законных оснований для отказа в регистрации кандидата, в ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 от 26 декабря 2011 года, кандидат указал адрес места своего жительства город ..., улица ..., дом ..., ..., ... При этом в заявлении в избирательную комиссию о согласии на обработку персональных данных от 26.12.2011 г., им указана уже комната N ... (л.д. 21, 22). Указанные противоречия в номерах комнат Лебедевым устранены не были.

При этом, иного адреса в вышеназванных заявлениях указано не было, что участвующими в деле лицами не оспаривалось, тогда как в представленном Лебедевым А.В. паспорте адрес места его жительства указан город ..., ул. ..., дом ..., кв. ... (л.д. 45).

Свидетельством о регистрации, представленном ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО от 12.01.2012 года, подтверждается то обстоятельство, что указанный в заявлении адрес: ..., является адресом места пребывания Лебедева.

При этом, в ответ на соответствующий запрос избирательной комиссии, УФМС по Обручевскому району г. Москвы предоставило адресный листок убытия в котором указано, что Лебедев А.В. был с 11 сентября 2009 года зарегистрирован по адресу: г. ..., но 17 января 2012 года выбыл на постоянное место жительства в г. ... (л.д. 31).

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве N 8-8 от 21 января 2012 года об отказе Лебедеву А.В. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В материалах дела имеется заявление Лебедева А.В. от 26 декабря 2011 года, согласно которого последний дает согласие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 баллотироваться кандидатов в депутаты и указывает о себе следующие сведения "Лебедев А.В., ... года рождения, место рождения г. ..., адрес места жительства г. ..., ..., тогда как в заявлении о согласии на обработку персональных данных от 26.12.2011 г., им указана уже комната N ...

В соответствии со ст. 36 Закона г. Москвы от 06 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс г. Москвы" избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в соответствующие органы, которые обязаны в отношении сведений, представляемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Кодекса, в течение десяти дней, а в отношении сведений, представляемых в соответствии с частью З статьи 32 настоящего Кодекса, в течение 20 дней сообщить о результатах проверки. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией. Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Избирательная комиссия провела проверку достоверности сведений предоставленных заявителем.

Из копии свидетельства N 0607/415 Обручевского отдела УФМС усматривается, что заявитель зарегистрирован с 11 сентября 2009 года по 01 июля 2013 года по адресу: ...

В ответ на соответствующий запрос избирательной комиссии УФМС по Обручевскому району г. Москвы предоставило адресный листок убытия, в котором указано, что Лебедев А.В. был с 11 сентября 2009 года зарегистрирован по адресу: ..., но 17 января 2012 года выбыл на постоянное место жительства.

Отказывая в удовлетворении заявления Лебедеву А.В., суд исходил из того, что последним в нарушение ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 1 ст. 32 Закона г. Москвы от 06 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс г. Москвы" в избирательную комиссию представлены документы, имеющие расхождения, а именно: недостоверно указан адрес места жительства Лебедева А.В.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а также учитывает следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года, с изменениями от 20.10.2011 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу статьи 32 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38 (ред. от 02.11.2011 года) "Избирательный кодекс города Москвы", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Исходя из изложенного, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат должен указать адрес места жительства, по которому он зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, тогда как заявителем данные требования закона не соблюдены, поскольку им указано только место пребывания.

При этом, доводы заявителя о неуведомлении его Избирательной комиссией о необходимости устранения выявленного недостатка в указании адреса места жительства в течение трех дней, судом правильно отклонены, так как из письменных материалов дела, а также пояснений самого Лебедева А.В., данных в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции 08.02.2012 г. (л.д. 64), усматривается, что он признавал факт уведомления его избирательной комиссией о противоречиях в адресе места жительства и до 19.01.2012 г. Данное обстоятельство также подтверждается тем, что Лебедев А.В. 17.01.2012 г. обращался в адресно-справочный отдел УФМС России по г. Москве, где им была получена справка о его регистрации по месту пребывания (л.д. 7).

Проанализировав вышеприведенные нормы избирательного законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве N 8-8 от 21 января 2012 года является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Лебедева А.В., обращения решения к немедленному исполнению у суда первой инстанции также не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции надлежаще в удовлетворении заявленных Лебедевым А.В. требований отказал в полном объеме.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что адресом места жительства может считаться адрес места пребывания в случае срока регистрации по месту пребывания более трех месяцев, тогда как он живет и работает в г. Москве с 2009 года, являются несостоятельными ввиду следующего.

На основании ст. 2 Закона от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещением, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу правовых позиций, изложенных в определении Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 года N 1426-О-О "По жалобе гражданина Б. на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" исходя из буквального смысла приведенной нормы (подпункта 5 статьи 2), адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства.

В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, согласно представленного заявителем паспорта, местом его жительства является ... (л.д. 45), а на основании свидетельства о регистрации ... (л.д. 21) - местом пребывания, о чем в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Лебедевым А.В. указано не было.

При этом, УФМС по Обручевскому району г. Москвы предоставило адресный листок убытия в котором указано, что Лебедев А.В. был с 11 сентября 2009 года зарегистрирован по адресу: ..., но 17 января 2012 года выбыл на постоянное место жительства.

Учитывая, что Лебедевым А.В. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не был указан адрес места жительства, им было указано лишь место его пребывания, при этом, и в адресе места пребывания имеются противоречия, а также то обстоятельство, что с регистрационного учета по месту пребывания Лебедев А.В. был снят 17.01.2012 г., суд пришел к правильному убеждению о наличии основания для отказа ему в регистрации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны законными и обоснованными, так как, не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам, и сделанным в этой связи выводам, что не является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи