Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 1 марта 2012 г. N 11-545 (ключевые темы: политическая партия - избирательные комиссии - внутригородские муниципальные образования - кандидат в депутаты - избирательные округа)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 1 марта 2012 г. N 11-545

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Неретиной Е.Н., Ворониной И.В.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Иньковой О.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Ворониной И.В. дело по апелляционным жалобам Махмудова Р.Х., Кузнецовой С.Н. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2012 года, которым постановлено:

заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Муниципального Собрания Внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве по избирательному округу N ... Ковальчука В.А., удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Муниципального Собрания Внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве по избирательному округу N ... Махмудова Р.Х., принятую ... года решением Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве за N ..., установила:

заявитель Ковальчук В.А. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское в городе Москве по избирательному округу N ... Махмудова Р.Х., произведенную решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве от ... года.

В обоснование заявленных требований указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское по избирательному округу N ... Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Крылатское депутатом в кандидаты муниципального собрания по тому же избирательному округу зарегистрирован Махмудов Р.Х., выдвинутый для участия в муниципальных выборах на конференции Московского городского отделения политической партии "КПРФ", состоявшейся ... года. Махмудов Р.Х. является членом политической партии "Справедливая Россия", что свидетельствует о нарушении политической партией "КПРФ" требований к порядку выдвижения кандидата, установленного ФЗ от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". По мнению заявителя, данное нарушение является основанием для отмены регистрации кандидата по основанию, установленному подпунктом "а" п. 7 ст. 76 и подп. "б" п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Представитель заявителя в судебное заседание явилась, заявление Ковальчука В.А. поддержала.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве в судебное заседания явился, против удовлетворения заявления не возражал, пояснив, что Махмудов Р.К. в избирательную комиссию сведений о своей партийной принадлежности не представлял, в связи с чем, решение о его регистрации кандидатом в депутаты муниципального собрания было принято без учета данного обстоятельства. Членство Махмудова Р.Х. в политической партии "Справедливая Россия", выдвинутого для участия в муниципальных выборах Московским городским отделением политической партии "КПРФ", является вновь открывшимся обстоятельством, о котором комиссии стало известно после получения ответа из Центрального аппарата политической партии "Справедливая Россия" ... г.

Заинтересованное лицо Махмудов Р.Х. в заседание суда явился, против удовлетворения заявления возражал, указав, что в соответствии с ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Учитывая, что решение избирательной комиссии о его регистрации принято ... года, срок на его обжалование истек. Махмудов Р.Х. также пояснил, что вышел из политической партии "Справедливая Россия", что ответ Центрального аппарата политической партии "Справедливая Россия", возможно, содержит техническую ошибку, отсутствие в данном ответе паспортных данных Махмудова Р.Х. не позволяет считать, что в нем речь идет именно о нем.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит Махмудов Р.Х., указывая в своем ходатайстве об отложении дела и в замечаниях на протокол судебного заседания, на то, что не согласен с вынесенным решением, поскольку не является членом партии "Единая Россия", никогда им не являлся; партия "КПРФ" выдвигала его в качестве кандидата; Кузнецова С.Н. не вправе обжаловать вынесенное судом решение; в своей апелляционной жалобе Кузнецова С.Н., ссылаясь на то, что Махмудов Р.Х. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское в городе Москве по избирательному округу N ... решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Крылатское в городе Москве от ... года. Срок на обжалование решения избирательной комиссии, с учетом требования, установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, истек ... года, таким образом, заявление Ковальчука В.А. об отмене регистрации, поступившее в суд ... года, подано с нарушением процессуального срока, что является основанием для отказа в его удовлетворении. Суд отменил регистрацию кандидата, не дав оценки действительности решения избирательной комиссии о его регистрации.

Представитель заявителя Кузнецовой С.Н. по доверенности Ефанова Е.А. в суд явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ИК ВМО Крылатское в г. Москве по доверенности Челенков О.Д. в суд явился, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ковальчук В.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Махмудов Р.Х. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в судебную коллегия ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его болезнью, о чем представил ксерокопию листка нетрудоспособности. Исходя из конкретных обстоятельств, установленных судом, о причинах неявки Махмудова Р.Х., судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая, что им не представлен подлинник или заверенная копия листка нетрудоспособности. Представленная ксерокопия не может быть принята как доказательство, подтверждающее причину неявки, поскольку не отвечает требованиям о допустимости доказательства. Кроме того, судебная коллегия считает, что Махмудов Р.Х. имел возможность направить в суд своего представителя для представления его интересов.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Московской городской избирательной комиссии N ... от ... г. сформирована территориальная избирательная комиссия района Крылатское (л.д. 14).

Решением Московской городской комиссии N ... от ... г. полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования района Крылатское возложены на территориальную избирательную комиссию (л.д. 15, 16).

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве N ... от ... г. Махмудов Р.Х. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве по избирательному округу N ... (л.д. 6). Махмудов Р.Х. выдвинут кандидатом в депутаты муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве на конференции Московского городского отделения политической партии "КПРФ", состоявшейся ... года.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве N ... от ... г. кандидатом в депутаты Муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве по избирательному округу N ... зарегистрирован Ковальчук В.А. (л.д. 7).

... года Ковальчук В.А. обратился с заявлением в ИК ВМО, в котором поставил вопрос о проверке информации о членстве Махмудова Р.Х. в политической партии "Справедливая Россия" (л.д. 27).

На основании указанного заявления ИК ВМО направила запрос от ... г. в аппарат партии "Справедливая Россия", который, согласно имеющейся отметки, получен ... года (л.д. 28).

В ответ на данный запрос от руководителя Центрального аппарата политической партии "Справедливая Россия" поступило сообщение от ... года N ... о том, что Махмудов Р.Х. является членом политической партии "Справедливая Россия" (л.д. 29).

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что Махмудов Р.Х., заявляя о том, что он вышел из партии "Справедливая Россия", не представил суду доказательств, подтверждающих указанные доводы. В частности, им не представлено письменное заявление, либо его копия о добровольном выходе из партии с отметкой о его получении органом партии, уполномоченным принимать такие заявления в соответствии с уставом партии, либо иные документы, свидетельствующие о том, что он снят с партийного учета.

Удовлетворяя требования, суд также указал, что учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением партией "КПРФ", Махмудов Р.Х. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать его членом иной политической партии другим участникам избирательного процесса. Лицо, прекратившее членство в партии, может быть выдвинуто в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии только в том случае, если его членство в партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии. Членство Махмудова Р.Х. в политической партии "Справедливая Россия" подтверждается ответом руководителя Центрального аппарата партии "Справедливая Россия". Доказательств, опровергающих сведения о принадлежности к партии "Справедливая Россия", Махмудовым Р.Х. в судебном заседании не представлено.

Суд дал правильную оценку доводам Махмудова Р.Х. о том, что сведения о нем, как члене партии "Справедливая Россия", содержащиеся в ответе руководителя Центрального аппарата, не позволяют достоверно считать, что речь идет именно о нем, и счел их необоснованными. Махмудов Р.Х. не отрицал, что являлся членом партии "Справедливая Россия", доказательств, подтверждающих, что в указанном ответе речь идет об ином лице, суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при выдвижении Махмудова Р.Х. кандидатом в депутаты муниципального собрания внутригородского муниципального образования Крылатское в г. Москве от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", нарушены требования к порядку выдвижения, установленные пунктом 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", согласно которому политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с подп. "а" п. 7 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Как установлено подпунктом "б" пункта 24 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ИКВМО на дату принятия решения о регистрации Махмудова Р.Х. кандидатом в депутаты муниципального собрания ... г. отсутствовали сведения о его членстве в политической партии "Справедливая Россия", и принимая во внимание, что эти сведения получены ИКВМО из ответа руководителя Центрального аппарата партии "Справедливая Россия" от ... г., факт членства Махмудова Р.Х. в политической партии "Справедливая Россия" является вновь открывшимся обстоятельством, служащим основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

Заявление Махмудова Р.Х. о пропуске Ковальчуком В.А. 10-дневного срока, установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ для обжалования решения избирательной комиссии, суд первой инстанции счел необоснованным, указав, что данный срок распространяется на обжалование решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Предметом заявленных требований является отмена регистрации кандидата в порядке подп. "а" пункта 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем, срок, установленный ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, на данный спор не распространяется.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он является законным и обоснованным. В соответствии со ст. 260 ч. 3 ГПК РФ заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права, не допущено.

Доводы Махмудова Р.Х. о том, что решение по настоящему делу не затрагивают прав Кузнецовой С.Н., она не вправе обжаловать вынесенное решение, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанное решение суда затрагивает права Кузнецовой С.Н. как избирателя.

В апелляционных жалобах Махмудов Р.Х., Кузнецова С.Н. ссылаются на обстоятельства, которые исследовались судом первой инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене решения, в соответствии со ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2012 года, оставить без изменения, апелляционные жалобы Махмудова Р.Х., Кузнецовой С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи