Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 марта 2012 г. N 11-799 (ключевые темы: избирательные комиссии - кандидат в депутаты - общественные объединения - сбор подписей - адрес места жительства)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 марта 2012 г. N 11-799

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А.,

судей Харитонова Д.М. и Козлова И.П.,

с участием прокурора Семеновой И.В.,

при секретаре Кац Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Харитонова Д.М. дело по апелляционной жалобе Лебедева А.В. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявленных требований Лебедева А.В. об обжаловании действий Избирательной комиссии муниципального образования ВМО Свиблово в г. Москве отказать. Установила:

Лебедев А.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Избирательной комиссии муниципального образования ВМО Свиблово в г. Москве, а именно решения ИК ВМО "Свиблово" в г. Москве от 20.01.2012 года об отказе в регистрации Лебедева А.В. кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО "Свиблово", отмене указанного решения, обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО "Свиблово", взыскании с каждого члена комиссии, проголосовавшего за незаконное решение по 1 рублю. В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что 09.01.2012 года Лебедевым А.В. поданы все необходимые документы на выдвижение кандидатом в депутаты муниципального образования района "Свиблово" в городе Москве по одномандатному округу N 8 для выдвижения. 12.01.2012 года представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты. 19.01.2012 года Лебедев А.В. позвонил в ИК ВМО Свиблово, чтобы уточнить дату заседания по рассмотрению вопроса регистрации в качестве кандидата, было сообщено о назначении заседания по указанному вопросу на 10 часов 00 мин. 20 января 2012 года, однако Лебедев А.В. сообщил, что улетает в командировку в Казань, в связи с чем прибыть на указанное заседание он не сможет. 23 января 2012 г. Лебедев А.В. получил решение об отказе в регистрации, однако указанное решение считает незаконным, поскольку нарушен Закон РФ "О праве граждан РФ на передвижение", ст. 20 ГК РФ, Избирательный кодекс г. Москвы. На 09.01.2012 года и 12.01.2012 года он был зарегистрирован в общежитии Российского университета дружбы народов, что подтверждается справкой УФМС по г. Москве. Также комиссия в нарушение норм действующего законодательства не уведомила его за 3 дня до заседания о неполноте сведений о кандидате. Лебедев А.В. при этом уведомил комиссию о своем телефоне, факсе, электронной почте для отправления необходимой информации, однако никаких извещений заявителю не поступало. Документы Лебедевым А.В. поданы были в комиссию 09.01.2012 года, а не 26.12.2011 года, как было указано в решении.

С оспариваемым решением избирательной комиссии Лебедев А.В. не согласен, считает его незаконным, постановленным в противоречии с понятием места жительства, данным в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Избирательным кодексом г. Москвы.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Территориальной Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Свиблово в г. Москве по доверенности - Прокудин А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что решение об отказе в регистрации кандидата принято в связи с тем, что заявитель в своем заявлении, в нарушение действующего законодательства, указал недостоверные сведения о месте его жительства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит заявитель Лебедев А.В. по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, хотя извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку ходатайств об отложении слушания дела от сторон не поступало, доказательств уважительности неявки суду не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Семеновой И.В., полагавшей, что постановленное судом решение суда является законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса города Москвы, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а если кандидат является депутатом, - сведения об этом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса г. Москвы, кандидат в заявлении должен указать адрес места жительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, 09 января 2012 года Лебедев А.В. представил в Территориальную Избирательную комиссию ВМО района "Свиблово" г. Москвы документы о выдвижении от Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в городе Москве кандидатом в депутаты муниципального собрания ВМО Свиблово в городе Москве по одномандатному избирательному округу N 8 - заявление о согласии баллотироваться, выписку из протокола конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в г. Москве, копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию диплома о высшем образовании, справку с места работы, копию свидетельства о регистрации по месту пребывания.

12 января 2012 года Лебедевым А.В. был сдан первый финансовый отчет, уведомление о реквизитах специального избирательного счета, справка об остатке финансовых средств.

Из представленного Лебедевым А.В. заявления усматривается, что им указано место жительства: ..., ... Адрес регистрации в паспорте указан: ...

17 января 2012 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального собрания Свиблово в городе Москве решила известить кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского образования Свиблово в городе Москве Лебедева А.В. о выявленных недостатках представленных документов.

В тот же день - 17 января 2012 г. Лебедеву А.В. было сообщено о том, что из представленных документов не установлен адрес места жительства, предложено устранить недостатки не позднее 20 января 2012 года.

Согласно протокола 1/1 заседания избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Свиблово в городе Москве от 17.01.2012 года, Избирательная комиссия, рассматривая документы на регистрацию кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Свиблово в городе Москве Лебедева А.В. заметила неточности в представленных документах, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в части указания места жительства, решили засвидетельствовать в акте факт оповещения Лебедева А.В. по телефону и направить кандидату в депутаты внутригородского муниципального образования Свиблово Лебедеву А.В. письменное извещение по почте на адрес временной регистрации.

Об указанных недостатках Лебедев А.В. был оповещен по телефону 17.01.2012 года председателем комиссии П.А.В. в присутствии членов территориальной избирательной комиссии: П.А.А., М.О.Н., К.Е.А. и ему было предложено исправить неточности в указанных сведениях в установленный законодательством срок, то есть за 3 дня до принятия решения о его регистрации, о чем был составлен соответствующий акт.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Свиблово в городе Москве N 3/19 от 20 января 2012 года отказано Лебедеву А.В. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Свиблово в городе Москве на основании того, что Лебедевым А.В. не устранены нарушения расхождения данных места жительства, указанного в заявлении и указанного в паспорте, на основании п. 3.2 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы.

В соответствии со ст. 35 Избирательного кодекса г. Москвы, для своей регистрации кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов одновременно представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

2.1) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц, а также список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Московской городской Думы производился сбор подписей). Представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не требуется в случае, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры;

3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса (если такие изменения имели место);

4) первый финансовый отчет кандидата;

5) документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (если в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Московской городской Думы производился сбор подписей).

Отказывая в удовлетворении заявления Лебедеву А.В., суд исходил из того, что последним в нарушение ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 1 ст. 32 Закона г. Москвы от 06 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс г. Москвы" в избирательную комиссию представлены документы, имеющие расхождения, а именно: недостоверно указан адрес места жительства Лебедева А.В.

Проверяя наличие законных оснований для отказа в регистрации кандидата, в ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что Лебедевым А.В. в установленный срок не устранены недостатки, имеющиеся в данных о месте жительства, оснований для признания решения Избирательной Комиссии г. Москвы незаконным не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а также учитывает следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года, с изменениями от 20.10.2011 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу статьи 32 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38 (ред. от 02.11.2011 года) "Избирательный кодекс города Москвы", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Исходя из изложенного, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат должен указать адрес места жительства, по которому он зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, тогда как заявителем данные требования закона не соблюдены, поскольку им указано только место пребывания.

Проанализировав вышеприведенные нормы избирательного законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Свиблово в городе Москве N 3/19 - от 20 января 2012 года является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Лебедева А.В., обращения решения к немедленному исполнению у суда первой инстанции также не имелось.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны законными и обоснованными, так как, не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам, и сделанным в этой связи выводам, что не является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лебедева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи