Постановление Московского городского суда от 19 марта 2012 г. N 4а-0148/12 (ключевые темы: требования пожарной безопасности - нарушение правил пожарной безопасности - государственный пожарный надзор - государственные инспекторы - пожар)

Постановление Московского городского суда от 19 марта 2012 г. N 4а-0148/12

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев надзорную жалобу директора ГУП "..." Завражнева Владимира Викторовича на постановление государственного инспектора по пожарному надзору инженера ОГНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г. Москве от 07 октября 2011 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03 ноября 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 16 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору инженера ОГНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г. Москве N 445 от 07 октября 2011 года директор ГУП г. Москвы "..." Завражнев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... (...) рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03 ноября 2011 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Завражнева В.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 декабря 2011 года названное выше постановление изменено, пункт 1 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: "Признать директора Государственного унитарного предприятия г. Москвы "..." Завражнева Владимира Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ... (...) рублей", в остальной части постановление должностного лица и решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03 ноября 2011 года оставлены без изменения, жалоба Завражнева В.В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Завражнев В.В. выражает несогласие с упомянутыми постановлением должностного лица и судебными решениями, ссылаясь на то, что он невиновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушения правил пожарной безопасности явились следствием недостатков, допущенных при строительстве жилого дома, устранение данных нарушений является обязанностью организации застройщика; в период управления Завражневым В.В. корпусом N ... не было ни одного случая пожара, что свидетельствует о надлежащем исполнении Завражневым В.В. всех действий по соблюдению требований пожарной безопасности.

Проверив представленные материалы, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

При рассмотрении дела должностным лицом и судебными инстанциями установлено, что 28 июля 2011 года в 15 час. 00 мин. на территории и в помещениях жилого дома по адресу: г. ..., ..., корпус N ..., директор ГУП г. Москвы "..." Завражнев В.В. допустил нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313, зарегистрированные в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный N 4838, а именно: помещения жилого дома не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей, настенные звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены таким образом, что расстояние от потолка до оповещателя менее ... мм, вентиляторы подпора воздуха в лестничную клетку не обеспечивают избыточного давления, устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток не в полном объеме находятся в исправном состоянии, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности по освещенности. Указанными действиями директором ГУП г. Москвы "..." Завражневым В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения директором ГУП г. Москвы "..." Завражневым В.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом и судебными инстанциями доказательств: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, приказом о назначении Завражнева В.В. на должность директора ГУП г. Москвы "...", распоряжением префекта, распоряжением главы управы района Силино о назначении Завражнева В.В. генеральным директором ГУП г. Москвы "...", распоряжением о передаче домов-новостроек во временное управление ГУП г. Москвы "...", предписанием об устранении нарушений. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В надзорной жалобе Завражнев В.В. указывает на то, что он невиновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку корп. N ... передан ГУП "..." во временное пользование, нарушения правил пожарной безопасности явились следствием недостатков при строительстве жилого дома, устранение данных нарушений является обязанностью организации застройщика, о чем эта организация (ЗАО "...") ставилась в известность, данная организация осуществляла работы по устранению строительных недостатков и после передачи жилого дома в управление ГУП "...", при этом согласно утвержденного заместителем префекта Зеленоградского АО плана организационно-технических мероприятий выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по корп. N ... в качестве исполнителя работ было указано ЗАО "...". Данный довод не может повлечь удовлетворение надзорной жалобы.

Из п. 2.1.1 Устава ГУП г. Москвы "..." следует, что целями предметом деятельности Предприятия является, в том числе, выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту жилого и нежилого фонда, балансодержателем которого является Предприятие, придомовой территории, объектов коммунального назначения, получение прибыли от хозяйственной деятельности. В соответствии с п. 2.2.17 Устава, для достижения целей Предприятие осуществляет, помимо прочего, организацию и проведение мероприятий по пожарной безопасности в жилом и нежилом фонде и на территории, находящейся на балансе. В соответствии с п. 5.1 Устава единоличным исполнительным органом Предприятия является его руководитель (директор).

Из представленных материалов следует, что Завражнев В.В., являясь должностным лицом, а именно генеральным директором ГУП "...", исполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по временному управлению общим имуществом многоквартирного дома, реализуемые на основании распоряжении и.о. префекта Зеленоградского административного округа г. Москвы от 18 августа 2008 г. При этом Завражнев В.В. как уполномоченное на то должностное лицо был обязан обеспечить надлежащий контроль деятельности ГУП "...". Однако Завражнев В.В. надлежащий контроль не обеспечил и допустил перечисленные выше нарушения правил пожарной безопасности на территории и в помещениях жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., г. ..., корп. N ...

При этом ссылки Завражнева В.В. на то, что допущенные нарушения пожарной безопасности возникли по причине строительных недоделок, устранение которых является обязанностью организации застройщика, несостоятельны в виду того, что Завражнев В.В. как уполномоченное на то должностное лицо не освобожден от обязанности надлежащего контроля за деятельностью ГУП ДЕЗ и, соответственно, за соблюдением требований пожарной безопасности в жилом доме. Однако, как отмечено в решении судьи Московского городского суда, из материалов дела не следует, что Завражневым В.В. были предприняты какие-либо меры по устранению имеющихся нарушений правил и норм пожарной безопасности на территории и внутри упомянутого жилого дома. К надзорной жалобе не приложены документы, объективно подтверждающие довод Завражнева В.В. о своевременном обращении к ЗАО "..." с целью устранения имеющихся нарушений, при этом из копии единственного документа, имеющего штамп входящей корреспонденции ЗАО "...", следует, что он поступил в данную организацию 13 сентября 2011 года, то есть уже после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Кроме того, возложение на ЗАО "..." предписанием заместителя префекта обязанности по устранению нарушений также не освобождало Завражнева В.В. от исполнения возложенных на него обязанностей в силу его должностных полномочий.

Ссылка Завражнева В.В. на то, что бюджетные средства на устранение строительных недостатков не выделяются, не может быть принята во внимание, поскольку Завражнев В.В. как должностное лицо несет ответственность за соблюдение требования пожарной безопасности, не допуская их нарушений, в том числе, путем контроля за исполнением мер по устранению допущенных нарушений, а не исключительно путем непосредственного устранения недостатков.

Довод жалобы о том, что в период управления Завражневым В.В. корпусом N ... не было ни одного случая пожара, что свидетельствует о надлежащем исполнении Завражневым В.В. всех действий по соблюдению требований пожарной безопасности, не может повлечь удовлетворение надзорной жалобы, поскольку возникновение пожаров не находится в причинно-следственной связи с соблюдением требования по обеспечению необходимого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения, за несоблюдение которого Завражнев В.В. привлечен к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда судьей Московского городского суда всем доводам жалобы дана надлежащая оценка, дело проверено в полном объеме.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления и решений.

Порядок и срок давности привлечения директора ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о должностном лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору инженера ОГНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г. Москве N 445 от 07 октября 2011 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03 ноября 2011 года, решение судьи Московского городского суда от 16 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ГУП г. Москвы "..." Завражнева В.В. оставить без изменения, надзорную жалобу Завражнева В.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Дмитриев А.Н.