Постановление Московского городского суда от 23 января 2012 г. N 4а-3298/11 (ключевые темы: туркменистан - иностранные граждане - пребывание в России - переселение - переселенец)

Постановление Московского городского суда от 23 января 2012 г. N 4а-3298/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Коневцова М.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2007 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2007 года гражданин Республики Туркменистан Коневцов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... (...) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось.

В настоящей жалобе Коневцов М.А. ссылается на то, что 09 марта 2006 года Представительством МВД России по делам миграции в Туркменистане его отцу было выдано разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию, согласно которому он, как член семьи переселенца, указанный в данном разрешении, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, в связи с чем просит постановление судьи районного суда изменить, исключив из него дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05 ноября 2006 года N 189-ФЗ, действующей на день совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как усматривается из материалов дела, 27 июня 2007 года в 09 часов 10 минут гражданин Республики Туркменистан Коневцов М.А., находясь по адресу: ..., нарушил режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не встав на миграционный учет и уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанными действиями Коневцов М.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Коневцова М.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Коневцова М.А., протоколом об административном задержании, рапортом заместителя начальника отделения по району Свиблово ОУФМС России по г. Москве в СВАО, справкой проверки по учетам правонарушений, копией свидетельства на возвращение в Туркменистан, выданного посольством Туркменистана в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Коневцова М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что 09 марта 2006 года Представительством МВД России по делам миграции в Туркменистане его отцу было выдано разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию, согласно которому он, как член семьи переселенца, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренными Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, не может повлечь удовлетворение надзорной жалобы, так как основан на неверном толковании закона.

Основы правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, действующей на день совершения Коневцовым М.А. административного правонарушения), в ст. 2 которого закреплено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из содержания названной нормы, применяемой с учетом ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан, заключенного в Ашхабаде 17 июля 1999 года, разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию, выданное гражданину Туркменистана в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, подписанным в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 года, является документом, который дает переселенцу право на безвизовый выезд при переселении на территорию страны въезда по действительному национальному паспорту государства Стороны постоянного проживания и документу, подтверждающему наличие у иностранного гражданина статуса переселенца, но не освобождает его от обязанности соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, предъявляемые к режиму пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенных норм применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам позволяет сделать вывод о том, что получение иностранным гражданином или членом его семьи разрешения на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию не влечет автоматическое признание указанных лиц законно находящимися в Российской Федерации, а служит лишь основанием для признания их таковыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Коневцов М.А., являясь членом семьи переселенца, въехал на территорию Российской Федерации в феврале 2007 г. по туристической визе, выданной на срок 20 дней, в марте 2007 года им был утерян паспорт гражданина Республики Туркменистан, в связи с чем в мае 2007 года в посольстве Республики Туркменистан ему было выдано свидетельство на возвращение в Туркменистан. Тем не менее, никаких мер к выезду с территории Российской Федерации либо к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации Коневцов М.А. не принял. Таким образом, на момент задержания его сотрудниками ОУФМС РФ по г. Москве в СВАО 27 июня 2007 г. Коневцов М.А. находился на территории Российской Федерации без законных оснований.

С учетом изложенного, действия Коневцова М.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом то обстоятельство, что на день выявления совершенного Коневцовым М.А. правонарушения у него имелось свидетельство на возвращение в Туркменистан, срок действия которого еще не истек, на правильность квалификации его действий по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не влияет, поскольку ни российским законодательством, ни международными договорами такое свидетельство не отнесено к числу документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации. По смыслу ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ наличие данного документа само по себе не продлевает срок временного пребывания иностранного гражданина в России.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

При назначении наказания судья районного суда учел данные о личности Коневцова М.А., а также характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Коневцову М.А. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. Необходимость применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в постановлении судьи мотивирована, оснований для изменения административного наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Коневцова М.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2007 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Коневцова М.А. оставить без изменения, жалобу Коневцова М.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев