Постановление Московского городского суда от 7 марта 2012 г. N 4а-3386/11 (ключевые темы: надлежащее извещение - производство по делам об административных правонарушениях - оперативно-розыскная деятельность - отложение рассмотрения дела - КОАП)

Постановление Московского городского суда от 7 марта 2012 г. N 4а-3386/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев жалобу Альтшуллера В.М. на постановление начальника ИФНС России N 24 по г. Москве от 22 апреля 2011 года, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 16 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением начальника ИФНС России N 24 по г. Москве от 22 апреля 2011 года Альтшуллер В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... (...) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2011 года постановление начальника ИФНС России N 24 по г. Москве от 22 апреля 2011 года оставлено без изменения, а жалоба Альтшуллера В.М. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 сентября 2011 года решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2011 года оставлено без изменения, а жалоба Альтшуллера В.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Альтшуллер В.М. просит об отмене названных судебных актов и постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что сотрудниками ФНС России была неправомерно проведена проверочная закупка, отнесенная к оперативно-розыскным мероприятиям, проводимым при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; дело об административном правонарушении было необоснованно рассмотрено должностным лицом в его отсутствие; он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы судьей Московского городского суда; на момент рассмотрения жалобы судьей второй инстанции истек срок давности привлечения его (Альтшуллера) к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление начальника ИФНС России N 24 по г. Москве от 22 апреля 2011 года, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 16 сентября 2011 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что 21 марта 2011 года в 11 часов 15 минут Альтшуллер В.М., являясь генеральным директором ООО "МясновЪ-77" ИНН ... в отделе "Мясо" ООО "МясновЪ-77", расположенном по адресу: г. ..., ул. ..., д. ..., в нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", допустил неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники. Указанными действиями Альтшуллер В.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, 22 апреля 2011 года дело об административном правонарушении было рассмотрено начальником ИФНС России N 24 по г. Москве в отсутствие Альтшуллера В.М.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Альтшуллера В.М. о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом. Имеющийся в материалах дела список почтовой корреспонденции ИФНС России N 24 по г. Москве не свидетельствует о том, что должностным лицом были предприняты надлежащие меры для извещения Альтшуллера В.М., направленные на реализацию его процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на участие в рассмотрении дела. Так, из материалов дела следует, что извещение о дате рассмотрения дела, назначенного на 22 апреля 2011 года (л.д. 14), было отправлено Альтшуллеру В.М. 20 апреля 2011 года (л.д. 16) и было получено им 03 мая 2011 года (л.д. 20).

Вместе с тем, надлежащее извещение участников процесса является одной из важнейших гарантий права на справедливое разбирательство.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. Однако указанное выше обстоятельство в нарушение требования ст. 30.6 КоАП РФ не получило должной правовой оценки ни со стороны судьи районного суда, ни со стороны судьи Московского городского суда.

При таких обстоятельствах постановление начальника ИФНС России N 24 по г. Москве от 22 апреля 2011 года, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 16 сентября 2011 года не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление начальника ИФНС России N 24 по г. Москве от 22 апреля 2011 года, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 16 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении Альтшуллера В.М. - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ИФНС России N 24 по г. Москве.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев