Постановление Московского городского суда от 2 марта 2012 г. N 4а-3390/11 (ключевые темы: СНиП 21-01-97 - предписание - складское помещение - государственный пожарный надзор - помещение магазина)

Постановление Московского городского суда от 2 марта 2012 г. N 4а-3390/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Терешиной И.В. в защиту ОАО "Седьмой Континент" на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 30 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 30 сентября 2011 года ОАО "Седьмой Континент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... (...) рублей.

В порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, данное постановление не обжаловалось.

В настоящей жалобе защитник Терешина И.В., выражая несогласие с указанным постановлением, просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела не было установлено, почему правонарушение совершено Обществом именно в 14 часов 30 минут 01 июля 2011 года, поскольку в этот день каких-либо проверок не проводилось; что в материалах дела отсутствует акт проверки ОАО "Седьмой Континент" от 2010 года, что ставит под сомнение проведение проверки, на основании которой было выдано данное предписание; что мировым судьей при рассмотрении дела не было рассмотрено ее ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью дополнительной подготовки к делу после ознакомления с его материалами; что дело было рассмотрено за пределами срока давности привлечения ОАО "Седьмой Континент" к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 30 сентября 2011 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ОАО "Седьмой континент" 01 июля 2011 года в 14 часов 30 минут в помещениях магазина, расположенных по адресу: ..., не выполнило в установленный срок - июнь 2011 года п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N ... от 30 августа 2010 года, а именно:

п. 1 - для всех складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.13* СНиП 21-01-97*);

п. 2 - помещение серверной не оборудовано установкой автоматического пожаротушения (п. 4 ППБ 01-03; табл. 3 НПБ 110-03).

п. 3 - отделка стен путей эвакуации выполнена из горючих материалов (коридор подвала и первого этажа) (п.п. 3, 53 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 1.85 СНиП 2.08.02-89);

п. 4 - складские помещения не оборудованы противопожарными дверями 2-го типа (склады алкогольной продукции и сопутствующих товаров) (п. 3 ППБ 01-03; п. 5.14 табл. 1,2, п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

п. 5 - не проведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (п. 57 ППБ 01-03).

п. 6 - на окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки (п. 53 ППБ 01-03).

п. 7 - нарушено огнезащитное покрытие металлических воздуховодов (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14 табл. 1, 2 п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

п. 8 - тамбур-шлюз перед лифтом в подвале не оборудован подпором воздуха, включающимся при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.26 СНиП 21-01-97*).

п. 9 - допущено хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (п. 60 ППБ 01-03).

п. 10 - в помещениях складов установлены штепсельные розетки (п.п. 3, 27, 51, 61 ППБ 01-03; п. 2.5 ВСН 59-88).

п. 11 - двери эвакуационных выходов не оборудованы замками, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, свободное открывание двери изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03; п. 6.18 СНиП 21-01-97*).

п. 13 - аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, расположены в складских помещениях (п. 507 ППБ 01-03).

п. 14 - допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (склады алкогольной продукции и сопутствующих товаров, склад бакалея, коридор подвала).

п. 15 - допущено загромождение путей эвакуации (коридоры) различными материалами (п. 53 ППБ 01-03).

п. 16 - на фасаде здания отсутствуют указатели пожарных гидрантов, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03).

п. 17 - помещение венткамеры используется для хранения различных сгораемых материалов (п. 40 ППБ 01-03).

Данное бездействие ОАО "Седьмой Континент" квалифицировано мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что 30 августа 2010 года в адрес ОАО "Седьмой Континент" старшим инженером ОНПБ ОПР УГПН ГУ МЧС России по г. Москве О. было вынесено предписание об устранении указанных в нем нарушений требований пожарной безопасности, допущенных в помещениях Общества, расположенных по адресу: ... (л.д. 16-17).

25 августа 2011 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки помещений магазина ОАО "Седьмой Континент", расположенных по указанному выше адресу, государственным инспектором г. Москвы по пожарному надзору - старшим инженером ОНПБ ОПР УГПН ГУ МЧС России по г. Москве П. в отношении ОАО "Седьмой Континент" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 12-14).

02 сентября 2011 года мировой судья судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы вынес определение, в котором указал, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Седьмой Континент" подсудно ему и назначил дату и время рассмотрения данного дела - 14 часов 00 минут 16 сентября 2011 года (л.д. 1).

Между тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП).

Однако, если административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Поскольку обязанность по исполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор лежит на лице, в отношении которого вынесено такое предписание, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не исполнившего такое предписание, исходя из чего определяется и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, мировой судья судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы, принимая данное дело к своему производству, ошибочно исходил из того, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, было совершено в помещениях магазина ОАО "Седьмой Континент", расположенных по адресу: ..., тогда как в данном случае местом совершения правонарушения надлежало считать место нахождения юридического лица - ОАО "Седьмой Континент", которым, как усматривается из материалов дела, является адрес: ...

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 15 октября 2003 года N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей г. Москвы" (в ред. Закона г. Москвы от 28 мая 2008 года N 18) дом N ..., строение ..., расположенный по ул. ... в г. Москве, не входит в территорию судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы, а потому дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Седьмой Континент" было рассмотрено мировым судьей, к подсудности которого оно не отнесено законом.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 30 сентября 2011 года защитником Терешиной И.В. было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью дополнительной подготовки к делу после ознакомления с его материалами (л.д. 45).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что ходатайство защитника Терешиной И.В. было мировым судьей удовлетворено, равно как в материалах дела отсутствует и определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что ходатайство защитника Терешиной И.В. мировым судьей рассмотрено не было.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 30 сентября 2011 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку к настоящему времени срок давности привлечения ОАО "Седьмой Континент" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 30 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Седьмой Континент" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения ОАО "Седьмой Континент" к административной ответственности.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев