Постановление Московского городского суда от 15 марта 2012 г. N 4а-3455/11 (ключевые темы: водный объект - предписание - береговая полоса - маломерное судно - спасательные службы)

Постановление Московского городского суда от 15 марта 2012 г. N 4а-3455/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев надзорную жалобу начальника ГУ "М" Марьяна В.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 75 района Войковский г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 66 района Л. г. Москвы, от 12 ноября 2010 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 66 района Л. г. Москвы от 12 ноября 2010 года ГУ "Московская городская поисково-спасательная служба" (ГУ "М") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... (...) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2011 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба начальника ГУ "М" Плясунова В.С. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе начальник ГУ "М" Марьян В.С. выражает несогласие с названными судебными актами, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года было признано незаконным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 27 апреля 2010 года N А, содержащее в себе требования, аналогичные требованиям предписания N Б, за неисполнение которого ГУ признано виновным.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ГУ "М" 29 сентября 2010 года примерно в 09 часов 00 минут по адресу: Москва, ул. ..., вл. ..., д. ... в установленный срок не выполнило законное предписание N Б от 19 июля 2010 года Департамента Росприроднадзора по ЦФО, выразившееся в том, что ГУ необеспечен свободный доступ граждан на 20-ти метровую береговую полосу Х. водохранилища, а именно: данная береговая полоса Х. водохранилища полностью перегорожена забором по границе участка Городской поисково-спасательной станции "Л.". Указанными действиями ГУ "М" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Между тем, с данным выводом мирового судьи не представляется возможным согласиться.

Довод надзорной жалобы начальника ГУ "М" о том, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года предписание N А, содержащее в себе требования, аналогичные требованиям предписания N Б, за неисполнение которого ГУ признано виновным, не может повлечь удовлетворение настоящей жалобы, поскольку признание решением Арбитражного суда г. Москвы незаконным предписания N А состоялось в рамках рассмотрения дела, при котором законность предписания N Б не проверялась.

Между тем, в соответствии со ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу в порядке надзора, в интересах законности может проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что предписанием N Б, выданным ГУ "М", на ГУ была возложена обязанность по обеспечению свободного доступа граждан на 20-метровую береговую полосу Х. водохранилища по адресу: г. Москва, ул. Л., вл. ..., д. ... (л.д. 5).

Из содержания решения Арбитражного суда г. Москвы от 14 октября 2010 года, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 80-83), следует, что данная береговая полоса является территорией спасательной станции ГУ "М".

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 702-ПП "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в г. Москве и правил охраны жизни людей на водных объектах г. Москвы" утверждены названные Правила, которые в соответствии с п. 1.1 постановления устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания и базирования маломерных судов и являются обязательными для физических и юридических лиц.

В соответствии с данными Правилами территория базы (сооружения) для стоянок маломерных судов должна быть ограждена в соответствии с проектной документацией, и, таким образом, исходя из функций поисково-спасательных станций, территория спасательной станции ГУ "М" подлежит ограждению.

Кроме того, нормами ФЗ от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и нормами Положения "О спасательной службе на водах в РСФСР", утвержденным приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 06 марта 1968 г. N 109, установлены обязательные требования к спасательным станциям и их использованию, введено ограничение на их посещение, спасательной станции для выполнения своей работы необходимо организовывать ограждение и пропускной режим. Согласно совместному приказу от 06 декабря 2005 года N 309/200 Главного управления МЧС России по г. Москве и Управления гражданской защиты Москвы "Об утверждении Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах Московской городской поисково-спасательной службы" на поисково-спасательных станциях ГУ "М" устанавливается пропускной режим, исключающий возможность бесконтрольного прохода (выхода) лиц, проезда (выезда) транспортных средств проноса (выноса), провоза (вывоза) имущества на объект (с объекта).

Из анализа изложенного следует вывод, что территория поисково-спасательной станции "Л." ограждена в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом статуса и функций данного объекта.

При таких обстоятельствах следует признать, что предписание N Б не было основано на законе, что свидетельствует об отсутствии в действиях ГУ "М" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что, в свою очередь, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 75 района Войковский г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 66 района Л. г. Москвы, от 12 ноября 2010 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУ "М" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 75 района Войковский г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 66 района Л. г. Москвы, от 12 ноября 2010 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУ "М" отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя Московского городского суда

Дмитриев А.Н.