Постановление Президиума Московского городского суда от 20 января 2012 г. по делу N 44г-2 (ключевые темы: центральное таможенное управление - выселение - наниматель жилого помещения - бывший член семьи - исполнение обязанностей военной службы)

Постановление Президиума Московского городского суда от 20 января 2012 г. по делу N 44г-2

Президиум Московского городского суда в составе:

председателя Президиума Егоровой О.А.

и членов Президиума: Фомина Д.А., Курциньш С.Э., Васильевой Н.А., Мариненко А.И., Базьковой Е.М.,

с участием первого заместителя прокурора г. Москвы Росинского В.В.,

рассмотрев в заседании по докладу судьи Кучерявенко А.А. истребованное по надзорной жалобе представителя Центрального таможенного управления на основании доверенности Кузнецова В.Г. гражданское дело по иску Центрального таможенного управления к Р.В.И., Р.Л.Н. о выселении, по иску Р.В.И. к Центральному таможенному управлению об обязании заключить договор социального найма, установил:

Центральное таможенное управление обратилось в суд с иском к Р.В.И., Р.Л.Н. о выселении из служебной квартиры N ..., расположенной по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ..., мотивируя свои требования тем, что данное жилое помещение было предоставлено Р.В.И. как сотруднику таможенных органов РФ на время прохождения службы. 16.05.2008 г. он был уволен со службы в связи с истечением срока действия служебного контракта. С 06.02.2009 г. Р.В.И. и члены его семьи сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, вместе с тем, освободить занимаемое жилое помещение ответчики отказываются.

Р.В.И. иск не признал и предъявил к Центральному таможенному управлению иск об обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что он является инвалидом II группы по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы, его супруга, Р.Л.Н., - пенсионер по старости. В настоящее время он работает в должности главного юриста в Российской таможенной академии, а следовательно, не прекратил трудовых отношений с организацией, предоставившей служебное помещение. По мнению Р.В.И., вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для сохранения за ним и его супругой права на проживание в спорной квартире посредством заключения договора социального найма.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 10.12.2009 г. постановлено:

Выселить Р.В.И., Р.Л.Н. из квартиры N ... по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ...

В иске Р.В.И. к Центральному таможенному управлению об обязании заключить договор социального найма - отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 13.05.2010 г. решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 10.12.2009 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 22.12.2010 г. постановлено:

Выселить Р.В.И., Р.Л.Н. из квартиры N ... по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ...

В иске Р.В.И. к Центральному таможенному управлению об обязании заключить договор социального найма - отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.05.2011 г. постановлено:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 22.12.2010 г. в части выселения Р.В.И., Р.Л.Н. из квартиры ... дома ... корпус ... по ул. ... в г. Москве отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска Центрального таможенного управления о выселении Р.В.И., Р.Л.Н. из квартиры ... дома ... корпус ... по ул. ... в г. Москве - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

В надзорной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.05.2011 г.

По запросу от 16.11.2011 г. указанное гражданское дело истребовано из Хорошевского районного суда г. Москвы. 23.11.2011 г. дело поступило в надзорную инстанцию Московского городского суда.

Определением судьи Московского городского суда от 22.12.2011 г. надзорная жалоба представителя Центрального таможенного управления на основании доверенности Кузнецова В.Г. на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.05.2011 г. с гражданским делом по иску Центрального таможенного управления к Р.В.И., Р.Л.Н. о выселении, по иску Р.В.И. к Центральному таможенному управлению об обязании заключить договор социального найма переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определения о передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, выслушав объяснения представителя Центрального таможенного управления Гвоздева Ю.Г., объяснения Р.В.И. и Р.Л.Н., заключение первого заместителя прокурора г. Москвы Росинского В.В., Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в надзорной жалобе обоснованными, а оспариваемое судебное постановление подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении настоящего гражданского дела судом кассационной инстанции.

В силу ч. 1.1 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы или представления прокурора.

Суд надзорной инстанции учитывает, что принятое судебной коллегией определение подателем надзорной жалобы оспаривается только в части требований Центрального таможенного управления о выселении Р.В.И. и Р.Л.Н. из квартиры.

Согласно разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.05.2011 г. не отвечает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26.05.2005 г. между Центральным таможенным управлением и Р.В.И. заключен контракт о службе в таможенных органах РФ сроком на три года, по условиям которого последний был принят на должность заместителя начальника Таможенного управления - начальника правовой службы.

06.04.2004 г. жилищной комиссией по социально-бытовым вопросам Центрального таможенного управления принято решение о предоставлении Р.В.И. на семью из трех человек по договору найма служебной двухкомнатной квартиры N ... по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ...

14.04.2005 г. указанное жилое помещение передано в оперативное управление Центральному таможенному управлению, а 16.03.2009 г. оно перешло в собственность Российской Федерации.

19.08.2005 г. спорная квартира была предоставлена Центральным таможенным управлением Р.В.Н. на семью из четырех человек (он, жена - Р.Л.Н., дочь - Р.М.В., муж дочери - Ч.С.О.) на основании договора найма служебного жилого помещения сроком на три года. При заключении настоящего договора стороны пришли к соглашению о том, что в случае расторжения служебного контракта нанимателя с таможенным органом, перехода на работу в другой таможенный орган, а также при увольнении Р.В.Н. из таможенных органов - договор служебного найма подлежит расторжению.

С 16.03.2007 г. по 19.08.2008 г. Р.В.И. и члены его семьи были временно зарегистрированы по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ..., кв. ...

Приказом N 353-К от 16.05.2008 г. Р.В.И. уволен со службы в таможенных органах РФ по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

14.04.2009 г. он принят на работу в ГОУ ВПО Российская таможенная академия на должность начальника отдела. С 20.05.2010 г. Р.В.И. включен в список нуждающихся в служебном жилье академии.

Статьей 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1-4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Удовлетворяя требования Центрального таможенного управления о выселении Р.В.И. и Р.Л.Н. из спорного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что квартира N ... по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ... является служебной, была предоставлена Р.В.И. и членам его семьи на период прохождения нанимателем службы в таможенных органах. Соответствующий договор найма прекратил свое действие 16.05.2008 г. и не был в дальнейшем пролонгирован сторонами. Также судом обращено внимание на то, что имеющаяся у Р.В.И. инвалидность приобретена им в период прохождения военной службы, но не вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Так как, положениями ст. 103 ЖК РФ предусмотрен запрет выселения граждан из специализированных жилых помещений только при условии, что такие лица признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а документов, подтверждающих постановку на учет в качестве нуждающихся ответчиками представлено не было, суд пришел к выводу о том, что последние подлежат выселению из занимаемой квартиры.

Отменяя решение районного суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований Центрального таможенного управления о выселении Р.В.И. и Р.Л.Н. из спорного жилого помещения, судебная коллегия указала на то, что ответчики, а также члены их семьи не обладают правами нанимателей жилого помещения по договорам социального найма либо правами собственников жилых помещений. Учтено, что Р.В.И. имеет инвалидность II группы в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, с 14.04.2009 г. принят на работу в ГОУ ВПО Российская таможенная академия и поставлен работодателем в очередь на получение служебного жилья, а Р.Л.Н. является пенсионером по старости.

Между тем, согласиться с приведенными выводами судебной коллегии не представляется возможным.

Так, в частности, нельзя признать обоснованным утверждение судебной коллегии о том, что Р.В.И. не прекратил трудовых отношений с организацией, предоставившей ему служебное жилое помещение, поскольку в настоящее время работает в ГОУ ВПО Российская таможенная академия. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. Вместе с тем, ни к одной из указанных категорий ГОУ ВПО Российская таможенная академия не относится.

То обстоятельство, что Р.В.И. является инвалидом II группы в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, также не является основанием для сохранения за ним права пользования служебной квартирой, так как в силу п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК такими правами наделены инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Однако, подтверждения того, что Р.В.И. относится к данной группе инвалидов, суду представлено не было.

Тот факт, что Р.В.И., а также члены его семьи не обладают правами нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо правами собственников жилых помещений, само по себе не свидетельствует о том, что ответчики подлежат признанию нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Положениями ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Р.В.И. либо члены его семьи были приняты органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сам по себе факт включения Р.В.И. с 20.05.2010 г., то есть в период рассмотрения судом настоящего спора, в список сотрудников ГОУ ВПО Российская таможенная академия, нуждающихся в служебном жилье, правового значения при решении вопроса о выселении ответчиков из вышеупомянутого жилого помещения не имеет.

Следует отметить, что по состоянию на 02.10.2009 г. Р.В.И. и его дочь - Р.М.В. являлись собственниками квартиры N ... по адресу: г. ..., ... район, ул. ..., д. ..., а Р.Л.Н. - земельного участка N ... по адресу: ... край, г. ..., ... округ, с/т N ... и расположенного на нем жилого дома. По состоянию на 30.06.2009 г. Р.М.В. также принадлежали квартиры NN ... по адресу: ... край, г. ..., ул. ..., д. ... Впоследствии Р.В.И. и Р.Л.Н. произвели отчуждение принадлежащего им недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах выбытие вышеперечисленных объектов недвижимости из собственности Р.В.И. и членов его семьи свидетельствует о намеренном ухудшении последними своих жилищных условий, а следовательно и о невозможности постановки указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях ранее 2014 года.

Кроме того, в качестве основания к отказу в удовлетворении иска о выселении ответчиков из служебного жилого помещения, суд кассационной инстанции сослался на то, что Р.Л.Н. является пенсионером по старости. Однако при этом судебная коллегия не учла, что применение данного основания возможно при наличии условий, перечисленных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. В данной связи при вынесении оспариваемого определения не было принято во внимание, что Р.В.И. и Л.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях местным органом самоуправления приняты не были.

Довод ответчиков о том, что возникшие между сторонами правоотношения должны регулироваться нормами Жилищного кодекса РСФСР, так как решение о предоставлении им служебного жилого помещения было принято комиссией по социально-бытовым вопросам Центрального таможенного управления 06.04.2004 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, является несостоятельным, поскольку спорная квартира перешла в оперативное управление Центрального таможенного управления 14.04.2005 г., а следовательно распоряжаться жилым помещением истец мог только после указанной даты.

Следует также обратить внимание на то, что в силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем, как уже отмечалось выше Р.В.И. и Р.Л.Н. права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеют.

Ссылка Р.В.И. на то, что спорное жилое помещение было предоставлено в непригодном для проживания состоянии, в связи с чем ответчикам пришлось потратить значительные денежные средства на его благоустройство, основанием для сохранения за ними права пользования квартирой N ... в доме N ... корп. ... по ул. ... в г. Москве также не является. Ответчики не лишены права предъявить требования выплаты им соответствующей денежной компенсации. Более того, надлежит учесть, что в ходе судебного заседания представитель истца пояснил, что Центральное таможенное управление согласно в бесспорном порядке возместить Р.В.И. затраты, понесенные на ремонт служебной квартиры.

Поскольку принятое судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда определение от 18.05.2011 г. в части иска Центрального таможенного управления о выселении Р.В.И., Л.Н. из квартиры не согласуется с требованиями ст.ст. 51, 52, 103 ЖК РФ, оно не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.

Принимая во внимание, что заявленные сторонами требования судом первой инстанции разрешены в соответствии с требованиями действующего законодательства, Президиум Московского городского суда с целью исправления судебной ошибки, допущенной судом кассационной инстанции в применении и толковании норм материального права, находит возможным решение Хорошевского районного суда от 22.12.2010 г. оставить в силе.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда постановил:

определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2011 г. в части требований Центрального таможенного управления к Р.В.И., Р.Л.Н. о выселении отменить, в части иска Р.В.И. к Центральному таможенному управлению об обязании заключить договор социального найма - оставить без изменения.

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2010 г. оставить в силе.

Председатель Президиума Московского городского суда

О.А. Егорова