Решение Московского городского суда от 16 января 2012 г. N 7-37 (ключевые темы: автономная некоммерческая организация - врачебная комиссия - медицинская деятельность - стоматология - состав административного правонарушения)

Решение Московского городского суда от 16 января 2012 г. N 7-37

Судья Московского городского суда Нестеренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сетуновой О.Л. в интересах АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2011 г., которым

автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования Академия "Международный университет в Москве" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и организации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... (...) рублей, установил:

18 октября 2011 г. Департаментом здравоохранения г. Москвы в указанной организации с целью осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, проведена проверка.

20 октября в отношении АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение контроля качества выполняемых медицинских работ в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008 г. N 513н "Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

Дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе на постановление защитник Сетунова О.Л. в интересах АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" ссылается на его незаконность и необоснованность, указывает на то, что судьей не были установлены все обстоятельства дела, на малозначительность совершенного административного правонарушения, на отсутствие в действиях АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на то, что у АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" отсутствовала возможность создания врачебной комиссии, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, просит постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 25.11.2011 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник Сетунова О.Л. в интересах АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании в суде второй инстанции допрошен в качестве свидетеля представитель Департамента здравоохранения г. Москвы Я.А.В., предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Сетунову О.Л., свидетеля Я.А.В., обсудив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Из дела усматривается, что в ходе проведенной 18.10.2011 г. проверки исполнения требований законодательства осуществления медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, установлены нарушения АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" пп. "з" п. 5 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", предусматривающего обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг), установленным требованиям (стандартам), выразившиеся в нарушении Порядка организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008 г. N 513н, поскольку АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" не создана врачебная комиссия, то есть не организован и не проводится контроль качества выполняемых медицинских работ (услуг).

Факт административного правонарушения и вина АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" в его совершении подтверждаются актом проверки от 18.10.2011 г., протоколом об административном правонарушении в отношении АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве", распоряжением о проведении проверки.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Действия АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" квалифицированы правильно по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании представитель Департамента здравоохранения г. Москвы Я.А.В. подтвердил обстоятельства, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Оснований для критической оценки показаний свидетеля не усматриваю, поскольку они согласуются с представленными материалами дела, непротиворечивы.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства N 30 от 22.01.2007 г., под грубым нарушением лицензионных требований и условий медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. "з" п. 5 указанного Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что отсутствие в действиях АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным, поскольку в соответствии с п. 1 Порядка организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ N 513н от 24.09.2008 г. врачебная комиссия медицинской организации создается в медицинской организации независимо от ее организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, с целью осуществления оценки качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий.

Указанные требования фактически АНО ВПО Академией "Международный университет в Москве" выполнены не были.

Довод жалобы о том, что судьей не были установлены все обстоятельства дела, не может быть признан обоснованным, поскольку он опровергается представленными доказательствами, которые получили надлежащую оценку в постановлении судьи по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что у АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве" отсутствовала возможность для создания врачебной комиссии, несостоятелен и не может служить основанием к отмене состоявшегося постановления судьи, поскольку отсутствие необходимого количества штатных единиц не освобождает от обязанности по выполнению вышеуказанных требований.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, не может быть признан состоятельным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве", квалифицировать их по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из показаний свидетеля Я.А.В. усматривается, что при проверке 18.10.2011 г. присутствовал представитель организации П.А.Г., действующий на основании доверенности законного представителя; в этот же день в 11 час. П.А.Г. вручена копия распоряжения о проверке, что подтверждено его записью о получении распоряжения 18.10.2011 г. в 11 час. (л.д. 13) и с этого времени началась проверка, которая закончилась в 15 час. 00 мин. составлением акта, в котором отражено указанное время.

Показания свидетеля подтверждаются материалами дела, и оснований не доверять им не имеется.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, не состоятелен, поскольку при применении меры наказания судья обоснованно пришел к выводу о том, что данное правонарушение создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не влияют на правильность квалификации действий АНО ВПО Академии "Международный университет в Москве".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2011 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Нестеренко Г.А.