Решение Московского городского суда от 20 января 2012 г. N 7-78/2012 (ключевые темы: управление делами президента - административная комиссия - квоты - молодежь - квотирование рабочих мест)

Решение Московского городского суда от 20 января 2012 г. N 7-78/2012

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента РФ Савостьянова С.В. на решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2011 г., которым

постановление административной комиссии префектуры ЮЗАО г. Москвы от 26 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации оставлено без изменения, жалоба законного представителя - Генерального директора ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента РФ Николаева А.А. - без удовлетворения, установил:

15 сентября 2011 года начальником Отдела квотирования рабочих мест Департамента труда и занятости населения г. Москвы Петрухиной Т.Ю. в отношении ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации составлен протокол N 246/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", выразившемся в не выполнении обязанности по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи в количестве 4% от среднесписочной численности работников, что составило за проверочный период с августа 2008 года по июль 2011 года в суммарном исчислении 373 невыполненные квоты для трудоустройства инвалидов и 500 невыполненных квот для трудоустройства молодежи, установленных категорий в ФГБУ, по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., чем нарушены требования ст. 2-4 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест".

Постановлением административной комиссии префектуры ЮЗАО г. Москвы от 26 октября 2011 г. ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации - Генеральный директор Николаев А.А. обжаловал его в Черемушкинский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2011 г. постановление административной комиссии префектуры ЮЗАО г. Москвы от 26 октября 2011 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На указанное решение судьи принесена жалоба защитником ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации Савостьяновым С.В., в которой он просит об отмене постановления административной комиссии и решения судьи, как незаконных и необоснованных, и о прекращении производства по делу ссылаясь на то, что судом не проверены надлежащим образом все доводы в жалобе заявителя, на то, что из 1642 общей численности 225 работников относятся к категории профессий с вредными и тяжелыми условиями труда и 989 работников относятся к категории водителей, которыми не могут быть лица младше 18 лет и имеющие заболевания, препятствующие допуску к управлению транспортными средствами, а также инвалиды, при таких обстоятельствах с учетом требований действующего трудового законодательства при расчете квот молодежи и инвалидов из общей численности работников необходимо исключать водителей и работников, деятельность которых связана с вредным и тяжелым производством, при таком расчете ФГБУ удовлетворяет предъявленным требованиям по численности трудоустроенных инвалидов и молодежи, а также указывает на чрезмерную суровость назначенного наказания.

В судебное заседание законный представитель ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации - Генеральный директор Николаев А.А. и защитник Савостьянов С.В. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не усматривается.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2011 года начальником Отдела квотирования рабочих мест Департамента труда и занятости населения г. Москвы Петрухиной Т.Ю. в отношении ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации составлен протокол N 246/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Согласно указанному протоколу, ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации не выполнена обязанность по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи в количестве 4% от среднесписочной численности работников, что составило за проверочный период с августа 2008 года по июль 2011 года в суммарном исчислении 373 невыполненные квоты для трудоустройства инвалидов и 500 невыполненных квот для трудоустройства молодежи, установленных категорий в ФГБУ, по адресу: ..., чем нарушило требования ст. 2-4 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест".

Постановлением административной комиссии префектуры ЮЗАО г. Москвы от 26 октября 2011 г. ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Установленные административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации не выполнена обязанность по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи в количестве 4% от среднесписочной численности работников, что составило за проверочный период с августа 2008 года по июль 2011 года в суммарном исчислении 373 невыполненные квоты для трудоустройства инвалидов и 500 невыполненных квот для трудоустройства молодежи, установленных категорий в ФГБУ, чем нарушены требования ст. 2-4 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест", нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей районного суда.

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. N 90 "О квотировании рабочий мест" квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в городе Москве квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Выполнением квоты для приема на работу (далее - квота) считается:

1) в отношении инвалидов - трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней;

2) в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 настоящей статьи, - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

В силу ст. 3 указанного закона, работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 4 названного выше закона работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы в области занятости населения и социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов.

Работодатели, отвечающие требованиям части 1 статьи 3 настоящего Закона, обязаны ежеквартально представлять органу исполнительной власти города Москвы, координирующему работу по квотированию рабочих мест, информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством Москвы.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты во внимание административной комиссией при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Судьей обоснованно установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, изложенных в решении судьи, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в их числе протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, актом проверки Департамента труда и занятости населения г. Москвы, Уставом ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации, свидетельством о постановке на налоговый учет, свидетельством о внесении записей в ЕГРРЮЛ, приказом о назначении на должность генерального директора, справкой о выполнении работодателем квоты для приема на работу инвалидов и молодежи за период с 01 августа 2008 года по 31 июля 2011 года.

У суда, рассматривающего жалобу, не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о виновности ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации в совершении вмененного административного правонарушения и об отсутствии оснований для отмены постановления административной комиссии.

Решение судьи мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Доводы в жалобе защитника Савостьянова С.В. о невиновности ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации в совершении вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Указанные доводы направлены на иное толкование закона и иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод административной комиссии и судьи районного суда о виновности ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении жалобы и административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации назначено административной в пределах санкции, установленной законом за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, длительности совершения правонарушения назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, оснований для признания назначенного административной комиссией наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи и постановления административной комиссии, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья решил:

решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2011 г., вынесенное по жалобе на постановление административной комиссии префектуры ЮЗАО г. Москвы от 26 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента РФ Савостьянова С.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Е.И. Ильичева