Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2000 г. N 71-Г00-8 О признании недействующими пунктов 1, 2 постановления главы администрации (Губернатора) Калининградской области от 9 июля 1999 г. N 408, пунктов 1, 2 постановления главы администрации (Губернатора) Калининградской области от 23 августа 1999 г. N 495, пунктов 1, 3 постановления главы администрации (Губернатора) Калининградской области от 8 сентября 1999 г. N 528 и пунктов 1, 4 постановления главы администрации (Губернатора) Калининградской области от 8 сентября 1999 г. N 529

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2000 г. N 71-Г00-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 30 октября 2000 г. дело по заявлению Калининградской областной Думы о признании недействительными пунктов 1, 2 постановления N 408 от 9 июля 1999 г., пунктов 1, 2 постановления N 495 от 23 августа 1999 г., пунктов 1, 3 постановления N 528 от 8 сентября 1999 г. и пунктов 1, 4 постановления N 529 от 8 сентября 1999 г. главы администрации (губернатора) Калининградской области по кассационной жалобе губернатора Калининградской области на решение Калининградского областного суда от 31 июля 2000 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлениями главы администрации (губернатора) Калининградской области N 408 от 9 июля 1999 г., N 495 от 23 августа 1999 г., N 528, N 529 от 8 сентября 1999 г. образованы Северное, Балтийское, Приморское, Зеленоградское, Восточное, Южное, Центральное, Западное и Ленинградское территориальные управления по осуществлению государственных полномочий Калининградская областная Дума обратилась в суд с заявлением о признании недействительными этих постановлений, ссылаясь на то, что они приняты с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Калининградской области. Оспариваемыми постановлениями образованы новые органы исполнительной власти области без обращения в Думу с законодательной инициативой за внесением изменений в Закон области, определяющий структуру органов исполнительной власти области. Названными постановлениями нарушен установленный порядок, образованы новые органы исполнительной власти без предварительного внесения изменений в Закон области о схеме и структуре органов исполнительной власти.

В последствии требования были уточнены и Калининградская областная Дума просила признать оспариваемые постановления недействительными в части образования новых органов и утверждения положений о них.

Представитель главы администрации (губернатор) Калининградской области с заявлением Калининградской областной Думы не согласился, указав, что оспариваемыми положениями постановлений были образованы структурные подразделения администрации области, а не новые органы исполнительной власти. До настоящего времени не закреплен порядок внесения изменений и дополнений в структуру органов исполнительной власти. Согласно сложившемуся порядку губернатор области самостоятельно образовывал новые органы исполнительной власти, а затем обращался в областную Думу. Обращение губернатора в областную Думу по вопросу создания территориальных управлений были отклонены Думой в связи с необходимостью первоначально отменить постановления об их создании.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе губернатор Калининградской области, считая его неправильным. По его мнению, судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Судом не дана оценка доводам о том, что заявление в суд предъявлено в суд от имени Областной Думы председателем Думы с превышением полномочий. Принятым решением суд фактически ликвидировал территориальные управления по осуществлению государственных полномочий администрации области. При этом не дана оценка правовым последствиям признания недействительным создания территориальных органов. Оспариваемые положения постановлений носят ненормативный характер и заявление подведомственно арбитражному суду.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Суд сделал правильный вывод о том, что положения об образовании территориальных управлений по осуществлению государственных полномочий в оспариваемых постановлениях противоречит федеральному законодательству и законам Калининградской области, действующим на время их принятия.

Действующее в тот период законодательство предусматривало, что территориальные управления по осуществлению государственных полномочий могли быть образованы постановлением губернатора только после соответствующих изменений в структуре органов исполнительной власти (структуре администрации области).

Согласно Закону Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от 5 марта 1992 г. структура областной администрации утверждалась областным Советом. В соответствии со схемой управления областью в составе областной администрации и на основании постановлений главы администрации создавались комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации Структура комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений администрации определялась Уставом области. Областной Совет утверждал по представлению главы областной администрации схемы управления областью, структуру органов областной администрации положения о них, внесение в него изменений (ст.ст. 35, 36, 44) Глава областной администрации принимал постановления о создании комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений областной администрации в соответствии со схемой управления областью.

Уставом Калининградской области (в редакции от 25 сентября 1998 г.) предусмотрено, что в полномочия Областной Думы входит утверждение по представлению главы администрации (губернатора) области схемы управления, структуры области (п. 1 п.п. "в", ст. 27).

В полномочия администрации области входило формирование органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной Думой структурой органов исполнительной власти (п. "г" ст. 42).

Такое же положение предусмотрено п. "г" ст. 12 Закона Калининградской области "Об администрации Калининградской области".

Законом Калининградской области "О схеме управления и структуре органов исполнительной власти области, порядке их образования и полномочиях" не предусмотрено создание территориальных управлений по осуществлению государственных полномочий администрации области. Согласно ст. 6 названного Закона изменение и дополнение в структуру органов исполнительной власти должны вноситься в порядке, установленном законодательством Калининградской области для рассмотрения законодательной инициативы главы администрации (губернатора) Калининградской области.

При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что образовывать территориальные управления по осуществлению государственных полномочий губернатор мог только после внесения соответствующих изменений в приложение N 2 к Закону Калининградской области "О схеме управления и структуре органов исполнительной власти области, порядке их образования и полномочиях".

Доводы представителя губернатора о том, что были образованы структурные подразделения администрации, а не новые органы исполнительной власти области суд обоснованно признал несостоятельными.

Не может быть поводом к отмене решения суда довод кассационной жалобы о том, что заявление в суд подано председателем областной Думы с превышением полномочий. В силу ст. 43 ГПК РСФСР не требуется предъявления каких-либо решений коллегиальных органов юридического лица для ведения дел юридического лица в суде, достаточно предъявление документа подтверждающего служебное положение.

Кроме того, позиция председателя областной Думы по настоящему делу подтверждается постановлением Калининградской областной Думы от 28 июля 2000 г. N 352 "Об обращении областной Думы в суд с иском о признании недействительными постановлений главы администрации (губернатора) Калининградской области N 408 от 9 июля 1999 г., N 495 от 23 августа 1999 г., NN 528, 529 от 8 сентября 1999 г.".

Ссылки в жалобе на то, что суд фактически ликвидировал территориальные управления, не дал оценки правовым последствий признания недействительным создание территориальных органов администрации не свидетельствуют о неправильности решения суда, поскольку эти обстоятельства не являются юридически значимыми по настоящему делу. Суд рассматривал вопрос о соответствии действующему законодательству изданных правовых актов.

Нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что заявленное требование подведомственно арбитражному суду, поскольку положения о создании территориальных управлений, утверждение Положений о них, где определен их статус, полномочия, порядок деятельности, рассчитаны на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калининградского областного суда от 31 июля 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу губернатора Калининградской области оставить без удовлетворения.