Определение Московского городского суда от 16 июня 2011 г. N 4г/3-4126/11 (ключевые темы: первичная профсоюзная организации - профсоюзный комитет - совет федерации федерального собрания РФ - управление делами президента - общие положения)

Определение Московского городского суда от 16 июня 2011 г. N 4г/3-4126/11

Судья Московского городского суда Тихенко Г.А.,

рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Попковой Л.В. на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 16 ноября 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 января 2011 г. гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации к Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации о признании недействительными постановлений, установил:

Первичная профсоюзная организация Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации обратилась в суд с вышеуказанным иском к Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, в обоснование которого указала, что оспариваемыми постановлениями нарушено право истца на формирование выборных органов первичной профсоюзной организации, в связи с чем истец просил суд признать право на формирование руководящего выборного органа, признать недействительными постановления президиума Городского комитета Московской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации от 02.09.2010 г. N 3 и от 08.06.2010 г. N 2.

Представители истца в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представители ответчика просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Попковой Л.В. полагал, что права истца не были нарушены.

Решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 16 ноября 2010 г. постановлено:

Признать недействительными пункты 1 и 2 постановления N 2 от 08 июня 2010 года, а также постановление N 3 от 02 сентября 2010 года, принятые Президиумом Городского комитета Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 января 2011 г. решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявитель выражает несогласие с данными судебными постановлениями.

30 мая 2011 г. настоящее гражданское дело было истребовано в Московский городской суд для проверки в порядке надзора. Гражданское дело поступило в экспедицию Московского городского суда 09 июня 2011 г.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора;

2) о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 названного Кодекса не могут повлечь их отмену или изменение в порядке надзора.

Судом первой инстанции по делу установлено, что Первичная профсоюзная организация Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации зарегистрирована в качестве юридического лица 27.05.1999 г. и действует на основании Устава профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Общего положения о первичных организациях профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Положения о первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации.

На заседании профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации 01.06.2010 г. приняты решения, оформленные протоколом N 8, в том числе об освобождении от обязанностей председателя первичной профсоюзной организации Попковой Л.В. и первого заместителя председателя первичной профсоюзной организации О.В.Н. Также было принято решение о назначении внеочередной конференции первичной профсоюзной организации и включении в повестку дня конференции, в частности, вопроса о председателе профсоюзной организации.

Также судом первой инстанции было установлено, что Президиумом городского комитета Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации вынесено постановление N 2 от 08.06.2010 г., которым отменены решения профсоюзного комитета истца в части отстранения от должностей и вывода из состава профсоюзного комитета председателя профкома Попковой Л.В. и первого заместителя председателя профкома О.В.Н., а также в части вносимой профкомом для рассмотрения на конференции повестки дня по вопросу об избрании председателя первичной профсоюзной организации.

Внеочередной конференцией Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, состоявшейся 05.07.2010 г., приняты решения, содержащиеся в протоколе N 9, в частности, об утверждении решения профсоюзного комитета от 01 июня 2010 г. об освобождении от обязанностей председателя первичной профсоюзной организации Попковой Л.В. и первого заместителя председателя первичной профсоюзной организации, увольнение осуществить в соответствии с трудовым законодательством, а также подтвердить полномочия председателя профсоюзной организации Т.Е.Д.

Постановление N 3 от 02.09.2010 г. Президиум городского комитета Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации отменил постановление внеочередной конференции первичной профсоюзной организации в части освобождения Попковой Л.В. от занимаемой должности и утверждения в данной должности Т.Е.Д. как принятые с нарушением Устава Профсоюза и Трудового кодекса Российской Федерации, а также обязал профсоюзный комитет принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений и информировать МПС Профсоюза.

Согласно ст. 29 Федерального закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", гарантируется судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заключению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об общественных объединениях" высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным Постановления N 3 от 02.09.2010 г. Президиума городского комитета Московской городской организации профсоюза работников государственный учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вышестоящему профсоюзному органу не дано право отменять решения высшего руководящего органа нижестоящей профсоюзной организации.

Согласно п. 4.2 Общего положения о первичных организациях профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации собрание (конференция) первичной организации является высшим руководящим органом первичной организации. Согласно п. 4.3 указанного общего положения собрание (конференция) вправе решать любой вопрос, относящийся к деятельности организации. К исключительной компетенции собрания (конференции), в том числе, относится избрание и подтверждение полномочий (при прямом делегировании) членов выборных органов первичной организации. Согласно п. 4.6 Общего положения выборными органами первичных организаций численностью свыше 15 членов являются профсоюзный комитет, президиум комитета, председатель и ревизионная комиссия первичной организации. В период между собраниями (конференциями) постоянно действующим руководящим и исполнительным выборным коллегиальным органом является комитет (профком) первичной организации.

Пункт 4.2 Устава профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации предусматривает, что вышестоящий профорган вправе отменять решения нижестоящих руководящих выборных органов, если они противоречат Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", настоящему Уставу и решениям вышестоящих органов.

Поскольку собрание (конференция) Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации не является выборным руководящим органом (таковым является профком), вышестоящий профсоюзный орган не имел права отменять решение конференции Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации от 05.07.2010 г. в части освобождения от занимаемых должностей Попковой Л.В. и О.В.Н. и утверждении в данной должности Т.Е.Д.

Также вышестоящей профсоюзной организации не предоставлено право отменять решение нижестоящего профсоюзного органа о созыве конференции и о формировании повестки конференции. Право созывать конференцию и формировать его повестку предоставлено исключительно Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации на основании п. 4.4 Общего положения, в связи с чем вывод суда о недействительности постановления N 2 от 08.06.2010 г. Президиума городского комитета Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в указанной части является обоснованным и правомерным.

Кроме того, разрешая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановлением N 2 от 08.06.2010 г. Президиума городского комитета Московской городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации были необоснованно отменены решения профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации от 01.06.2010 г. об освобождении от обязанностей председателя первичной профсоюзной организации Попковой Л.В. и первого заместителя председателя первичной профсоюзной организации О.В.Н., в связи с чем указанное решение Президиума было признано недействительным.

Данный вывод суда первой инстанции основан на положениях Устава профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, п. 5.14 которого предусматривает, что комитет профсоюза может выводить из своего состава отдельных членов, избранных съездом, конференцией и собранием, а также на положении п. 4.8 Общих положений о первичных организациях профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, согласно которому профком первичной организации имеет право, в частности, избирать и освобождать в случае необходимости от обязанностей председателя первичной организации и его заместителей.

При таких обстоятельствах, проверяя законность решения суда в кассационном порядке, судебная коллегия обоснованно не усмотрела оснований для его отмены.

В целом, доводы надзорной жалобы являлись предметом проверки суда второй инстанции, с правовой оценкой которого с учетом установленных по делу обстоятельств суд надзорной инстанции не находит оснований не согласиться, поскольку доводы жалобы на существо состоявшихся по делу судебных постановлений не влияют и выводов как суда первой, так и второй инстанции ничем не опровергают.

Кроме того, по смыслу ст. 387 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод существенным нарушением, являющимся основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, в отличие от оснований отмены судебных постановлений в кассационном порядке, может быть признано не всякое нарушение норм материального и процессуального права из числа указанных в ст.ст. 363 и 364 ГПК РФ.

Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Указанных доводов о наличии судебной ошибки надзорная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381 ГПК РФ, определил:

в передаче надзорной жалобы Попковой Л.В. на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 16 ноября 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 января 2011 г. с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.

Судья Московского городского суда

Тихенко Г.А.