Определение Московского городского суда 26 июля 2011 г. по делу N 4г/1-5125 (ключевые темы: звание ветеран труда - социальная защита - награды - трудовой стаж - решение об отказе)

Определение Московского городского суда 26 июля 2011 г. по делу N 4г/1-5125

Судья Московского городского суда Кучерявенко А.А.,

изучив надзорную жалобу Филатова В.М., поступившую в Московский городской суд 31.05.2011 г., на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.12.2010 г. по гражданскому делу по иску Филатова В.М. к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", установил:

Филатов В.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя свое обращение тем, что за время службы в органах внутренних дел он был награжден медалями МВД "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степеней. Управлением социальной защиты было отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что указанные награды не относятся к ведомственным как того требует закон.

Филатов В.М. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель Управления социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы иск не признал.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание не явился.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 07.09.2010 г. постановлено:

Исковые требования Филатова В.М. к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и об обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда" удовлетворить.

Решение Управления социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы N 6138 от 16.11.2009 г. об отказе в присвоении Филатову В.М. звания "Ветеран труда" признать незаконным и отменить.

Обязать Управление социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы присвоить Филатову В.М. звание "Ветеран труда".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.12.2010 г. постановлено:

Решение Тушинского районного суда отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Филатова В.М. к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и об обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

В надзорной жалобе Филатова В.М. ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.12.2010 г.

16.06.2010 г. указанное гражданское дело было истребовано из Тушинского районного суда г. Москвы. 06.07.2010 г. дело поступило в Московский городской суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора;

2) о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены ли изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из определения судебной коллегии, оно сомнений в законности не вызывает, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 ГПК РФ не могут повлечь его отмену или изменение в порядке надзора.

Судом установлено, что в период с 22.02.1989 - 22.05.2009 гг. Филатов В.М. служил в органах внутренних дел ГУВД по г. Москве.

Для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" истцом было представлено удостоверение к медалям МВД России "За отличие в службе" третьей, второй и первой степени, выданным на основании приказов начальника ГУВД по г. Москве (...). Решение о награждении указанными медалями принято ГУВД по г. Москве.

Решением Управления социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы N 6138 от 16.11.2009 г. Филатову В.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что предъявленные им награды, не являются ведомственными.

Статьёй 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Указами Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649, от 24.09.2007 г. N 1274, от 12.05.2008 г. N 724 федеральным органом исполнительной власти на момент награждения Филатова В.М. являлось Министерство внутренних дел РФ. ГУВД по г. Москве не входило в структуру федеральных органов государственной власти, являясь территориальным органом федерального органа государственной власти.

Положением о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденным Приказом МВД РФ от 05.07.2002 г. N 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Удовлетворяя исковые требования Филатова В.М., суд исходил из того, что уровень должностного лица, вынесшего приказ о награждении медалями, в иерархической системе органа исполнительной власти юридического значения не имеет, поскольку он основан на расширительном толковании нормы права, которая прямо предусматривает, что соответствующее награждение должно быть произведено на уровне органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Отменяя решение суда от 07.09.2010 г. в кассационном порядке, судебная коллегия обоснованно указала на то, что представленные истцом документы не отвечали установленным требованиям, а именно они были выданы на основании приказа не Министра внутренних дел РФ, а начальника ГУВД по г. Москве. В связи с чем у ответчика не имелось правовых оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда".

Выводы судебной коллегии не противоречат требованиям действующего законодательства и доводами надзорной жалобы не опровергаются.

Перечисленные в надзорной жалобе доводы, подробно обсуждались судом кассационной инстанции, они направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Кроме того, следует отметить, что принцип правовой определенности, являющийся гарантией верховенства права, предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ, судья определил:

в передаче надзорной жалобы Филатова В.М. на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.12.2010 г. по гражданскому делу по иску Филатова В.М. к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" - для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.

Судья Московского городского суда

А.А. Кучерявенко