Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2001 г. N 1-ВПР01-1 О признании недействующим пункта 4 статьи 25 Закона Ненецкого автономного округа от 26 августа 1996 г. N 44-ОЗ "О государственной службе Ненецкого автономного округа"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2001 г. N 1-ВПР01-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 22 марта 2001 года дело по заявлению прокурора Ненецкого автономного округа о признании п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., заключение прокурора Г.М.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Ненецкого автономного округа обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 4 августа 2000 года в удовлетворении заявления прокурора округа отказано.

В кассационной инстанции дело не рассматривалось.

В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене решения ввиду неправильного толкования судом норм материального права.

В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" предусмотрены основания прекращения государственной службы. Согласно п. 4 данной нормы прекращение, в соответствии с законом, деятельности лиц, занимающих должности, относящиеся к категории "А", может служить основанием для увольнения непосредственно обеспечивающих исполнение их полномочий государственных служащих, занимающих должности, относящиеся к категории "Б".

Указанное положение противоречит как нормам КЗоТ РФ, так и нормам Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации (далее Федеральный закон)", которыми установлены основания прекращения трудового договора.

В силу п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными данным законом. На государственных служащих, замещающих должности категории "Б" распространяется действие Федерального закона с ограничениями, предусмотренными п. 2 ст. 2, в силу которого государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Вместе с тем указание в Федеральном законе об ограничении срока пребывания на государственных должностях категории "Б", не свидетельствует о том, что данное обстоятельство является основанием для увольнения государственного служащего.

Увольнение государственных служащих категории "Б" по окончании срока полномочий государственных служащих категории "А", возможно при условии заключения с ними трудового договора на срок, на который назначаются либо избираются государственные служащие категории "А" (п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ).

В случае заключения с указанными лицами трудового договора на неопределенный срок, они могут быть уволены лишь по основаниям, предусмотренным КЗоТ РФ или п. 2 ст. 25 Федерального закона, содержащего исчерпывающий перечень оснований увольнения государственного служащего (аналогичный перечень установлен п. 2 ст. 25 Закона "О государственной службе Ненецкого автономного округа").

Предусмотренный п. 4 ст. 25 окружного Закона в качестве основания увольнения госслужащих категории "А" ограничивает закрепленное в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации право гражданина на труд, а в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Поскольку анализ Федерального законодательства свидетельствует о том, что в нем не содержится такого основания прекращения трудового договора как это указано в п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа", поэтому указанная норма противоречит федеральному законодательству и ее следует признать недействующей и не подлежащей применению.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 4 августа 2000 года отменить, постановить новое решение.

Признать п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.