Решение Московского городского суда от 28 января 2011 г. N 7-140 (ключевые темы: муниципальные нужды - открытый аукцион - отказ в допуске к участию в аукционе - документация об аукционе - государственный контракт)

Решение Московского городского суда от 28 января 2011 г. N 7-140

Судья Московского городского суда Нестеренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Лихотниковой Е.П. в интересах Сабирзяновой Л.М. на решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 15 октября 2010 г., которым

оставлено без изменения постановление заместителя начальника юридического Управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. от 22 июля 2010 г. по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Сабирзяновой Л.М., жалоба - без удовлетворения, установил:

постановлением заместителя начальника юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 22 июля 2010 г. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Сабирзянова Л.М. в связи с тем, что, являясь членом единой комиссии, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по санитарной уборке придомовых территорий района Северное Медведково в 2010 г., необоснованно по лоту N 1 приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Медицинский центр "Дорогомилово".

Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявительница обратилась в Бабушкинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.

Считая решение судьи незаконным, защитник в интересах Сабирзяновой Л.И. подал жалобу, в которой ссылается на незаконность и необоснованность состоявшегося судебного решения, просит отменить решение суда и производство по делу прекратить, поскольку судьей не были правильно определены все обстоятельства дела, за одно и то же правонарушение Сабирзянова Л.И. была привлечена к административной ответственности дважды, состава административного правонарушения не имеется, организация не допущена к участию в аукционе правомерно в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям Документации об аукционе и ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; судьей не применены положения ст. 36 названного закона, а также Положения Правительства Москвы "О порядке осуществления контроля в сфере размещения госзаказов города Москвы", утвержденного постановлением Правительства от 26.09.2006 г. N 736-ПП с изменениями.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Лихотникову Е.П. в интересах Сабирзяновой Л.М., свидетеля Фатина М.В. - заведующего сектором Административной практики Контрольного комитета города Москвы, обсудив доводы жалобы, нахожу, что оснований для отмены или изменения решения судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 15 октября 2010 г. по делу не имеется.

При рассмотрении дела судьей установлено, что на участие в открытом аукционе по лоту N 1 поданы заявки ООО УК "Сето", ООО Фирма "БАРО И", ООО "Ремонтное предприятие АБРИАС", ООО "Медицинский центр "Дорогомилово", ЗАО "Термокон", что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 28.12.2009 г.

Указанным протоколом отказано в участии в аукционе ООО УК "Сето", ООО "Медицинский центр "Дорогомилово" по причинам того, что не подтверждены полномочия директора, ввиду несоответствия заявки в аукционе требованиям документации об аукционе п. 6.3.3 ч. П "Общие условия проведения аукциона", п. 8.27 "Информационная карта аукциона", не указаны сведения о качестве работ.

При проверке причин отказа в допуске к участию в аукционе и правомерности вынесения постановления о привлечении к административной ответственности судья пришел к выводу о том, что отказ является неправомерным, а постановление - законным и обоснованным.

Судьей учтено, что полномочия директора организации подтверждаются решением N 7 единственного участника и учредителя данной организации о назначении на должность генерального директора ... Ж.А. Данное обстоятельство подтверждается также копией выписки из ЕГРЮЛ о том, что директором общества является ... Ж.А.

В составе заявки ООО УК "Сето" указано, что организация согласна выполнить работы в соответствии с требованиями документации об аукционе и на условиях, которые представлены в составе заявки. В приложении к заявке указаны все необходимые сведения и даны конкретные предложения по качеству работ.

Таким образом, судья правомерно пришел к выводу, что заявки соответствуют части 2 ст. 35 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица, которое обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

Судьей признано, что участники торгов не обязаны предоставлять сведения о том, каким способом (безотзывная банковская гарантия, страхование ответственности по контракту, договор поручительства или передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита)) будет предоставлено обеспечение исполнения государственного контракта.

Данная обязанность может возникнуть в силу ч. 4 ст. 38 названного закона только после определения победителя аукциона, с которым заключается контракт. При этом обеспечение исполнения контракта в виде страхования ответственности Документация об аукционе не запрещает. Вывод судьи соответствует требованиям п. 9 ч. 4 ст. 34 и ст. 35 названного закона.

Кроме того, судьей признано, что отказ в допуске к аукциону по основаниям отсутствия в заявке сведений о численности обслуживающего персонала по санитарному содержанию дворовых территорий, является неправомерным.

Довод жалобы о том, что на основании ч. 2 ст. 34 названного закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству работ, а также иные показатели, связанные, в том числе, с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, и, поскольку потребности заказчика состояли в санитарной уборке территорий, в основном вручную, то заявка должна содержать сведения о численности персонала, - нельзя признать правомерным, поскольку закон не предусматривает указание таких сведений.

При указанных обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в допуске к участию в аукционе по лоту N 1 со стороны Сабирзяновой Л.М. по указанным основаниям является нарушением ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Документации об аукционе, влекущим административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с этим действия Сабирзяновой Л.М. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям закона и является обоснованным.

Факт административного правонарушения и вина Сабирзяновой Л.М. в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, права и обязанности которой разъяснены под расписку, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, определением о вызове для составления протокола, протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и об отказе в допуске к участию в аукционе от 28.12.2009 г., составленным Единой комиссией по адресу: г. Москва, проезд Шокальского, д. 30, корп. 1 в период с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин., приказом о составе комиссии, извещением о проведении открытого аукциона, заявками организаций на участие в открытом аукционе с приложенными документами, объяснением в суде представителя Контрольного комитета г. Москвы Фатина М.В. Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованном выводу о наличии события и состава в действиях Сабирзяновой Л.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Допрошенный в суде второй инстанции в качестве свидетеля Фатин М.В., предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил, что отказ в допуске к участию в аукционе указанных организаций, а также допуск к участию в аукционе ООО "Ремонтное предприятие АБРИАС" не соответствуют требованиям закона, что было выявлено при проверке жалобы ООО УК "Сето" на действия аукционной комиссии, которая была признана обоснованной.

По результатам проверки материал был передан в сектор административной практики Москонтроля.

Показания свидетеля непротиворечивы, последовательны, подтверждаются материалами дела, оснований не доверять им не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса аукциона, запроса котировок,?

влечет наложение административного штрафа в размере от 5000 до 30000 тысяч рублей.

Наказание Сабирзяновой Л.М. назначено в пределах указанной нормы.

Довод жалобы о том, что указанное лицо привлечено повторно за одно и то же правонарушение, нельзя признать обоснованным.

Из дела усматривается, что по каждому лоту установлена начальная цена государственного контракта: по лоту N 1 - 21300900 р., по лоту N 2 - 18984200 р., по лоту N 3 - 32085200 р., по лоту N 4 - 19398000 р.

По итогам аукциона по каждому лоту заключены отдельные государственные контракты по цене, предложенной победителем аукциона.

В связи с этим состав административного правонарушения определяется по каждому лоту открытого аукциона.

По лоту N 1 стоимость контракта составляет 21 300 900 руб., санкция названной нормы предусматривает наказание в виде штрафа в размере 1% от начальной цены, но не менее 5000 р. и не более 30000 р.

Наказание назначено с учетом требований закона.

Довод жалобы о пропуске срока при проведении административного расследования, не свидетельствует о неправильности постановления должностного лица и решения судьи, поскольку сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ (/один год со дня совершения правонарушения), учитываются при применении наказания, а не при проведении административного расследования.

Доводы жалобы о незаконности и необоснованности состоявшегося судебного решения, отмене постановления, решения судьи, прекращении производства по делу, поскольку судьей не были правильно определены все обстоятельства дела, за одно и то же правонарушение Сабирзянова Л.И. неоднократно привлечена к административной ответственности; состава административного правонарушения не имеется; организация не допущена к участию в аукционе правомерно в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям Документации об аукционе и ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; судьей не применены положения ст. 36 названного закона, а также Положения Правительства Москвы "О порядке осуществления контроля в сфере размещения госзаказов города Москвы", утвержденного постановлением Правительства от 26.09.2006 г. N 736-ПП с изменениями, - нельзя признать обоснованными и опровергаются материалами дела.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, иное толкование закона и не свидетельствуют о неправильности вывода судьи, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих виновность Сабирзяновой Л.М.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, при этом судьей учтены, обстоятельства дела, данные о личности, характер совершенного правонарушения.

Доводы жалобы не влияют на правильность квалификации действий заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.

Вместе с тем, в решении судьи ошибочно указана фамилия лица, привлекаемого к административной ответственности: вместо "Сабирзянова Л.М." указана "Оболенская Л.А.", которая подлежит устранению (л.д. 169, 170).

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, судья решил:

решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 15 октября 2010 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исключить указание в тексте решения на л.д. 169, 170 "Оболенская Л.А.", поскольку вопрос рассмотрен в отношении Сабирзяновой Л.М.

Судья Московского городского суда

Нестеренко Г.А.