Решение Московского городского суда от 10 мая 2011 г. N 7-612 (ключевые темы: отклонение котировочной заявки - запрос котировок - административные правонарушения - заместитель руководителя - размещение заказов на поставку товаров)

Решение Московского городского суда от 10 мая 2011 г. N 7-612

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитников Мизяевой Г.А. Каюковой Н.В., Сеничкиной Е.Н. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 января 2011 г., которым постановление заместителя руководителя Московского Управления Федеральной антимонопольной службы России Соловьевой Е.С. от 15 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении N 10-03/7.30-906/10 в отношении Мизяевой Галины Александровны оставлено без изменения, а жалоба Мизяевой Г.А. - без удовлетворения, установил:

постановлением заместителя руководителя Московского Управления Федеральной антимонопольной службы России Соловьевой Е.С. от 15 ноября 2010 года Мизяева Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25.000 рублей.

Считая постановление незаконным Мизяева Г.А. обратилась в Басманный районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.

Считая решение судьи неправомерным, защитники Мизяевой Г.А. Каюкова Н.В., Сеничкина Е.Н. подали жалобу, в которой просят решение и постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Мизяевой Г.А. Сеничкину Е.Н., обсудив доводы жалобы, нахожу решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 января 2010 года подлежащим отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 30.6 ч. 2 п. 8 и ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Из указанной нормы следует, что субъектом указанного правонарушения является член котировочной или единой комиссии.

Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в ч. 6 комментируемой статьи, состоит в осуществлении действий, направленных на отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Как видно из постановления должностного лица и решения суда, Мизяевой Г.А. вменяется, что она, являясь должностным лицом - секретарем Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет - Высшая школа экономики" необоснованно отклонила котировочные заявки ООО "Трейд-Стандарт" и ООО "Модуль-М" на участие в запросе котировок, голосовав, согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.02.2010 N 1 (К 36-02/10 Документ-сканер) за отклонение котировочных заявок ООО "Трейд-Стандарт" и ООО "Модуль-М" на участие в запросе котировок.

Между тем, как усматривается из приказа N 31-04/540 от 10.07.2008 г. о персональном составе единых профильных комиссий по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ Мизяева Г.А. указана не как член комиссии, а как секретарь.

Из протокола рассмотрения заявок от 26.02.2010 N 1 (К 36-02/10 Документ-сканер) усматривается, что заседание проводилось в присутствии 6 членов комиссии, в число которых Мизяева Г.А. не входила.

При этом из указанного протокола следует, что голосовало 6 (шесть) человек, в число которых Мизяева Г.А. не входила. Протокол Мизяевой Г.А. был подписан только как секретарем.

Таким образом, Мизяевой Г.А. не осуществлялись юридически значимые действия, направленные на отклонение заявок.

При таких обстоятельствах, вывод о том, что Мизяева Г.А. совершила действия, связанные с отклонением котировочной заявки не основан на материалах дела.

При таких обстоятельствах постановление и решение суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья решил:

решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 января 2011 г., которым постановление заместителя руководителя Московского Управления Федеральной антимонопольной службы России Соловьевой Е.С. от 15 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении N 10-03/7.30-906/10 в отношении Мизяевой Галины Александровны оставлено без изменения, а жалоба Мизяевой Г.А. - без удовлетворения и постановление заместителя руководителя Московского Управления Федеральной антимонопольной службы России Соловьевой Е.С. от 15 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении N 10-03/7.30-906/10 в отношении Мизяевой Галины Александровны отменить, производство по делу прекратить.

Судья Московского городского суда

И.П. Козлов