Решение Московского городского суда от 30 мая 2011 г. по делу N 7-947 (ключевые темы: подвальные помещения - административные правонарушения - пути эвакуации - лестничные клетки - пожар)

Решение Московского городского суда от 30 мая 2011 г. по делу N 7-947

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2011 г. дело по протесту первого заместителя межрайонного прокурора Катрина Б.В. на постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 05 апреля 2011 г., которым постановлено:

Признать ЗАО "Луверест", находящееся по адресу: 101000, г. Москва, Новолужнецкий пр-д, д. 9 стр. 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Установил:

15 марта 2011 года государственным инспектором Тверского района 3 РОГНД Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве в отношении ЗАО "Луверест", был составлен протокол N 7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Хамовнический районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление, об отмене которого по протесту просит первый заместитель межрайонного прокурора Катрина Б.В.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ЗАО "Луверест" адвоката Хуснутдинову Е.В., изучив доводы протеста, нахожу, что оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи Хамовнического районного суда от 05 апреля 2011 года, по делу не имеется.

Судьей установлено, что 15 марта 2011 года в 12 час. 00 мин. в помещениях, ЗАО "Луверест" расположенных по адресу: г. Москва, Новолужнецкий пр-д, д. 9 стр. 1, нарушило Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4838, а именно:

п. 7 - работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа;

п. 13 - в административных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны:

п. 15 - в организации распорядительным документом не установлен соответствующий её пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли: не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончании рабочего дня: не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня: не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и пожарнотехнического минимума: не определены и не оборудованы места для курения;

п. 24 - временные строения (торговые павильоны) расположены от зданий и сооружений на расстоянии менее 15 м:

п. 33 - для складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ;

п. 34 - противопожарные системы и установки (система противопожарной автоматики и дымоудаления. Внутренний противопожарный водопровод с дистанционным пуском от кнопок в пожарных кранах) не содержатся в исправном рабочем состоянии, устройства для самозакрывания дверей, входящих в противодымную защиту здания не содержатся в исправном рабочем состоянии;

п. 34 - противопожарные системы и установки (дистанционный пуск от кнопок в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода) не содержатся в исправном рабочем состоянии;

п. 36 - нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки. Специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов. Металлических опор оборудования не устраняются: состояние огнезащиты проверяется реже 2 раз в год;

п. 37 - в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (венткамера);

п. 38 - при перепланировке помещений и изменении их функционального назначения не применены действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих помещений: при аренде помещений, арендаторами не выполняются противопожарные требования для данного типа здании;

п. 40 в технических помещениях (бойлерной, электрощитовой, подвале) производится хранение различных предметов: произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты; ограничивайся доступ к пожарным кранам; ухудшаются условия безопасной эвакуации людей; под лестничным маршем допускается хранение мебели и других горючих материалов: технический этаж (подвал) используется для организации склада; в подвале, выход из которого не изолирован от общих лестничных клеток размещены складские и другие хозяйственных помещения;

п. 41 - наружные пожарные лестницы подвергаются эксплуатационным испытаниям реже 1-го раза в 5 лет;

п. 44 - на дверях технических пажей и подвалов отсутствует информация о месте хранения ключей от этих помещении;

п. 51 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов);

п. 52 - не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа, двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания;

п. 53 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов допускается их загромождение различными материалами (строительные материалы, оборудование, мебель и др.); для отделки, окраски, облицовки стен на путях эвакуации применены горючие материалы; в тамбуре эвакуационного выхода хранятся различные материалы (устроена кладовая); зафиксированы самозакрывающиеся двери лестничных клеток;

п. 54 - при расстановке технологического и другого оборудования в помещениях не обеспечены эвакуационные проходы к путям эвакуации в соответствии с нормами проектирования;

п. 57 - эксплуатация электрических сетей, а также контроль за их техническим состоянием не осуществлён в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике ПУЭ "Правила устройства электроустановок" гл. 1.8. ПТЭЭП "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей" таб. 37. Прил. 3.1 - не произведён замер сопротивления изоляции электросети;

п. 2.1.21. 2.1.26 ПУЭ издание шестое - соединение, ответвление и оконцовывание жил проводов не произведено при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и пр.): соединение и ответвление проводов выполнены не в соединительных, ответвленных коробках: распаечные коробки не закрыты защитными крышками;

п. 7.4.5, 7.4.32. светильники в кладовых (пожароопасная зона) не выполнены с минимально допустимой степенью защиты не менее IР5З:

п. 2.1.37 ВУЗ - при открытой прокладке проводов их расстояние до поверхности оснований конструкций из сгораемых материалов в свету менее 10 мм. Слоем несгораемого материала провода от сгораемых конструкций не отделены;

п. 60 - светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника; допускается пользование поврежденными электроустановочными изделиями (венткамера, торговый павильон, подвал, подсобные помещения);

п. 64 - отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях не заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение (венткамера и др. помещения);

п. 76 - огнезадерживающие устройства, устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения, автоматические устройства отключения вентиляции при пожаре не проверяются в установленные сроки и не содержатся в исправном состоянии;

п. 89 - проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) осуществляется реже 2-х раз в год;

п. 90 - отсутствуют указатели расположения ближайших пожарных гидрантов с указанием расстояния до водоисточника;

п. 91 - пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами, перекатка пожарных рукавов на НОВУЮ скатку производится реже одного раза в год; пожарный рукав не присоединен к крану и СТВОЛУ (2 этаж);

п. 96 - регламентные работы по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации не осуществляются в соответствии с годовым планом-графиком специально обученным персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию по договору;

п. 159 - допускается временное хранение горючих материалов, упаковок и отходов вне специально отведенных для этого мест (подвал, лестничная клетка пути эвакуации);

п. 160 - допускается хранение товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (подвал);

п. 498 - допускается совместное хранение в одной секции с авторезиной других материалов (венткамера, подвал);

п. 503 - расстояние от светильников до хранящихся товаров менее 0.5 м (частично);

п. 3 - на ряду с настоящим правилами не осуществляется руководство иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденьями в установленном порядке:

СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений:

п. 5.18, табл. 4 - предел огнестойкости несущих элементов (металлических колонн, балок), менее требуемого;

п. 6.18* - не все двери в лестничных клетках оборудованы приспособлениями для самозакрывания и, уплотнениями в притворах: лестничная клетка не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

п. 6.21* - технический этаж, площадью более 300 кв. м имеет один эвакуационный выход;

п. 6.28* - в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 45 см; на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (коридор 1, 2 этажей);

п. 6.30* - уклон лестниц на путях эвакуации более 1:1 (мансарда);

п. 7.4 - помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (общественные и технические помещения);

п. 7.23* - лестницы для сообщения между подвальным и первым этажами не оборудованы тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре;

п. 7.25 - помещения, в которых расположены лестницы 2-го типа, соединяющие более 2-х этажей не отделены от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа;

п. 7.26 - в подвальном этаже, перед лифтами не предусмотрены тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре;

СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование;

п. 7.11.8, табл. 2 - допущена прокладка транзитных воздуховодов через кладовые (пожароопасные) помещения: транзитные воздуховоды и коллекторы систем любого назначения (вентиляции и других) на всем протяжении от места пересечения противопожарной преграды стены, перегородки, перекрытия) обслуживаемого помещения до помещения для вентиляционного оборудования не предусмотрены с требуемыми пределами;

п. 8.2 п.п. б - из коридора подвального этажа без естественного освещения его световыми проемами в наружных ограждениях при выходе в него из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции (коридор в подвальном помещении, используемый для эвакуации из кухни и столовой):

п. 8.2 п.п. з - из складских помещений с постоянными рабочими местами без естественного освещения не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции;

п. 12.4 - для помещений, оборудованных пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение систем вентиляции:

Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03: п. 4 табл. 3 не все помещения оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (помещение охраны, торговый павильон на 1-м этаже и пр.).

ТО "Луверест", находящееся по адресу: 119048, г. Москва, Новолужнецкий пр-д, д. 9. стр. 1, зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России М 46 по г. Москве.

Помещения здания, расположенные по адресу: г. Москва, Новолужнецкий пр-д, д. 9. стр. 1, принадлежат ЗАО "Луверест" на праве собственности.

Вина ЗАО "Луверест" доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств: подтверждается актом проверки от 15.03.2011 г., фототаблицей, протоколом N 7 об административном правонарушении от 17.03.2011 г. и другими доказательствами полученными с соблюдением требований закона.

В соответствии со статьей 20.4 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Между тем, при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, суд мотивировал данное решение. Назначенное наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При назначении административного наказания, судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, доводы протеста о мягкости назначенного наказания не могут служить основанием к отмене постановления вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6-ст. 30.8 КоАП РФ, суд решил:

постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 05 апреля 2011 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

И.П. Козлов