Решение Московского городского суда от 26 мая 2011 г. N 7-1122 (ключевые темы: объекты культурного наследия - охранное обязательство - памятники истории и культуры - предписание - охрана памятников)

Решение Московского городского суда от 26 мая 2011 г. N 7-1122

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лобкова А.Е. Прохорова М.Г. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 20 января 2011 года, которым постановление начальника Инспекции по контролю за соблюдением законодательства в области охраны использования объектов наследия Комитета по культурному наследию города Москвы от 07 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении N 16-010 АД 2010 в отношении Лобкова А.Е. оставить без изменения, а жалобу Лобкова А.Е. - без удовлетворения, установил:

постановлением начальника Инспекции по контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов наследия Комитета по культурному наследию города Москвы от 07 сентября 2010 года Лобков А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением Лобков А.Е. в лице своего защитника Прохорова М.Г. подал жалобу в суд.

Судьей Басманного районного суда г. Москвы вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с решением судьи, защитник Лобкова А.Е. Прохоров М.Г. подал жалобу на решение судьи, в которой просит об отмене решения и постановления.

Лобков А.Е. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Бокова А.Е. Прохорова М.Г., свидетеля С. нахожу, что оснований, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда не имеется.

Судьей установлено, что 18 мая 2010 года Инспекцией Москомнаследия в рамках полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения использования и охраны объектов культурного наследия Лобкову А.Е. направлено предписание N 16-16-20/9-26 от 26.10.2009 года с требованием об оформлении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения "...", расположённого по адресу: ... . Указанное предписание, согласно почтовому уведомлению, было получено Лобковым А.Е. 26.05.2010 года лично. Срок на подачу комплекта документов в службу "одного окна" Москомнаследие в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением правительства Москвы от 13.02.2007 года N 92-ПП "Об утверждении регламентов подготовки документов Комитетом по культурному наследию города Москвы в режиме "одного окна" для оформления охранного обязательства собственника, составлял 60 календарных дней с момента вручения предписания. Установленные сроки на оформление охранного обязательства истекли 26.07.2010 года, однако заявка на оформление охранного обязательства собственника с пакетом необходимых документов в Москомнаследие в установленный предписанием срок не поступала, что подтверждается служебной запиской от 04.08.20 10 года и актом проверки исполнения предписания от 06.08.2010 года 16-16-20/9-26-Ап9.

Объект культурного наследия регионального значения "..." поставлен под государственную охрану Распоряжением правительства Москвы от 15.07.2009 года N 1556-РП "о принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия".

Собственником части помещений (комната N 2) площадью 16,1 кв.м. указанного объекта культурного наследия является Лобков А.Е.

Лобков А.Е. обязан был подать пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства Москвы от 13.02.2007 года N 92-ПП, в Москомнаследие для оформления охранного обязательства собственника. Лобков А.Е. имел возможность для исполнения требования действующего законодательства и предписания об оформлении охранного обязательства собственника, но им не были приняты все зависящие от него меры.

Таким образом, Лобков А.Е. не выполнил требования действующего законодательства и уполномоченного органа охраны памятников (Москомнаследия) по оформлению охранного обязательства собственника объекта культурного наследия путем подачи заявки в службу "одного окна" Москомнаследия, т.е. уклонился от оформления обязательства собственника

Доводы жалобы о том, что у Лобкова А.Е. отсутствовала обязанность по оформлению охранного обязательства основан на неправильном толковании норм права.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 этой же статьи Закона, собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно ч. 4 этой же статьи Закона, при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москва от 14.07.2000 N 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

Учитывая указанные положения закона, Лобков А.Е. обязан был подать пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства Москвы от 13.02.2007 года N 92-ПП, в Москомнаследие для оформления охранного обязательства собственника.

Факт правонарушения и вина Лобкова А.Е. в его совершении подтверждается материалами дела.

Допустимость и достоверность принятого судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Оценив имеющееся в материалах дела доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Бондарева В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.2 КоАП г. Москвы.

Уклонение от оформления (переоформления), заключения (перезаключения) охранного обязательства, договора аренды объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия (охранного договора) в срок, установленный законодательством или предписанием органа исполнительной власти города Москвы, уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.2 КоАП г. Москвы.

Объективную сторону названного состава административного правонарушения образуют действия, связанные с уклонением от оформления указанных в названной норме материального права документов в срок, установленный законодательством или предписанием органа исполнительной власти города Москвы, уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Довод о неизвещении Лобкова А.Е. о времени и месте рассмотрения дела опровергается материалами дела, в том числе почтовым реестром (л.д. 50), согласно которому судебная повестка Лобкову А.Е. была своевременно направлена по месту его жительства.

Руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.9 КоАП РФ, решил:

решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 20 января 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.2 КоАП г. Москвы, в отношении Лобкова А.Е. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Козлов И.П.