Решение Московского городского суда от 30 мая 2011 г. N 7-1176 (ключевые темы: особо охраняемые природные территории - ППБ 01-03 - протокол об административном правонарушении - административное приостановление деятельности - нарушение правил пожарной безопасности)

Решение Московского городского суда от 30 мая 2011 г. N 7-1176

Судья Московского городского суда Нестеренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" Суханова И.Л. на постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 апреля 2011 г., которым

Государственное природоохранное бюджетное учреждение г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по ЮАО г. Москвы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы", расположенных по адресу: г. Москва, ул. Липецкая, владение 5А строение 3, сроком на 90 (девяносто) суток, установил:

15 апреля 2011 г. в отношении ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Нагатинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе на это постановление директор ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" Суханов И.Л. ссылается на его незаконность и необоснованность, указывает на то, что судьей не были установлены все обстоятельства дела, на момент вынесения постановления все нарушения были устранены, на процессуальные нарушения, допущенные при проведении плановой проверки и составлении протокола об административном правонарушении, просит постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 04.05.2011 г. отменить.

В судебное заседание защитник ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" Грушенко В.В. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Грушенко В.В., полагаю постановление изменить, дополнив резолютивную часть указанием о предоставлении доступа для устранения нарушений.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки, проведенной 14.04.2011 года помещений ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы", расположенных по адресу: г. Москва, ул. Липецкая, владение 5А строение 3, были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированных Министерством Юстиции РФ 27 июня 2003 года, а также иных нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном законом порядке, а именно:

помещение не в полном объеме обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 108, прил. 3 ППБ 01-03);

допускается отделка путей эвакуации и эвакуационной лестницы горючими материалами (дерево) (нормативные значения таб. N 3, N 28 технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 53 ППБ 01-03);

планы эвакуации разработаны в отступление ГОСТ Р 12.2.143-2009,

установлены глухие (не распашные) решетки на окнах 1-го этажа, в кабинете N 1 (п. 40 ППБ 01-03);

допускается загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами (п. 53 ППБ 01-03);

допущены отступления от требований нормативных документов по электроэнергетике при эксплуатации электрических сетей, а именно: в нарушение требований п. 2.12.17 правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, замер сопротивления изоляции электросетей зданий, помещений не проведен, в нарушение требований п. 2.1.21 правил устройства электроустановок, соединение жил электропроводов выполнено без спайки или специальных сжимов (п. 57 ППБ 01-03);

под лестничным маршем организовано хранение горючих материалов (п. 40 ППБ 01-03);

допускается курение персонала в не отведенных для этого местах (п. 25 ППБ 01-03);

на здании не установлен соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий) до ближайшего пожарного гидранта (п. 90 ППБ 01-03).

Факт административного правонарушения и вина ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фототаблицами, протоколом осмотра помещений, актом проверки.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Действия ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" квалифицированы правильно по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств и оценки их в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку оно допустило нарушения правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а также иных нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном законом порядке, при эксплуатации помещений ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы", расположенных по адресу: г. Москва, ул. Липецкая, владение 5А строение 3.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления все нарушения были устранены, не может быть признан обоснованным и служить основанием к отмене состоявшегося постановления судьи, поскольку указанные нарушения были фактически установлены в ходе проверки, и на основании вышеперечисленных нарушений и был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы".

При применении меры наказания в виде административного приостановления деятельности судья обоснованно пришел к выводу о том, что данное правонарушение создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности судья в полной мере учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований пожарной безопасности, что создает прямую угрозу жизни и здоровью людей.

Выявленные нарушения Правил пожарной создают прямую угрозу жизни и здоровью людей.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не состоятельны, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы", квалифицировать их по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательствам судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельства, связанные с устранением выявленных нарушений правил пожарной безопасности к моменту рассмотрения дела, не могут быть отнесены к вновь открывшимся и служить поводом для отмены постановления, поскольку КоАП РФ не предусматривает такого понятия и, кроме того, заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое нашло подтверждение в материалах дела. Устранение нарушений не может служить поводом для освобождения от административной ответственности.

Ссылка в жалобе на процессуальные нарушения, допущенные при проведении плановой проверки, не состоятельны, поскольку не подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не влияют на правильность квалификации действий ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы" в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, полагаю внести изменение в резолютивную часть постановления указанием о предоставлении доступа для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

резолютивную часть постановления судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 04 мая 2011 года изменить, изложив в следующей редакции: ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы привлечь к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде административного приостановления эксплуатации (деятельности) помещений ГПБУ "Управление ООПТ по ЮАО г. Москвы, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Липецкая, владение 5 А строение 3 на срок 90 (девяносто) суток с предоставлением доступа для устранения выявленных нарушений.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Нестеренко Г.А.