Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству по проекту федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на период до 2014 года" (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству
по проекту федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на период до 2014 года"

Досье на проект федерального закона

На основании анализа проекта федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на период до 2014 года", документов, представленных Правительством Российской Федерации, заключений Счетной палаты Российской Федерации и научных организаций, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (далее по тексту - Комитет) отмечает следующее:

I. Оценка основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов

В основу бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" (далее также Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основными целями бюджетной и налоговой политики в 2011-2013 годах являются:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего - путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

4) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

5) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

6) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

По оценке Правительства Российской Федерации бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

Комитет считает, что бюджетная политика на 2012-2014 годы в целом соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, отвечает основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

В то же время Правительством Российской Федерации должно быть уделено особое внимание повышению качества бюджетных проектировок. По мнению Комитета, частая корректировка показателей федерального бюджета снижает положительный эффект перехода к среднесрочному и долгосрочному финансовому планированию.

II. Оценка основных показателей проекта федерального бюджета на 2012 год и на период до 2014 года

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 гг.

При построении проекта бюджета на ближайшие три года использован умеренно-оптимистический сценарий развития мировой и российской экономики.

Комитет отмечает, что Правительство Российской Федерации отказалось от бюджетного планирования, основанного на консервативном подходе, как это имело место в предшествующие годы. Таким образом, можно говорить о том, что впервые после кризиса 2008-2009 годов проект бюджета не подразумевает получения большого объема дополнительных бюджетных доходов в 2012 году. Напротив, возникает определенная напряженность с наполнением доходной части бюджета.

В связи с этим нестабильность, отмечающаяся на мировых финансовых рынках, позволяет высказывать определенные опасения в отношении достижимости доходов федерального бюджета и намеченных ресурсов финансирования бюджетного дефицита. Например, при текущей структуре доходов бюджета снижение цен на нефть приведет, при прочих равных условиях, к сокращению доходов бюджета в 2012-2014 годах и увеличению бюджетного дефицита.

В 2012-2014 годах сохранится тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами. Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Правительством Российской Федерации предлагается, в основном, исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

Объем государственных заимствований в абсолютном значении увеличится в 2012 году на 25% в сравнении с 2011 годом (1346,3 млрд. руб.) и снизится к 2014 году до 1246,4 млрд. руб. При этом, объем государственных внешних заимствований Российской Федерации в иностранной валюте последовательно сокращается в течение 2012-2014 годов примерно на 100 млн. дол. США ежегодно. При этом, одной из отличительных особенностей федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов является высокий уровень запланированных внутренних заимствований при относительно умеренном дефиците бюджета. Начиная с 2011 года объемы чистого привлечения на внутреннем рынке ценных бумаг устойчиво превосходят величину бюджетного дефицита (2,3% ВВП в 2011 году до 0,8% ВВП в 2014 году)

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета на 2012 - 2014 годы

млрд. рублей

Показатель	2011 год (оценка)	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	11 068,6	11 779,9	12 705,9	14 091,8
%% к ВВП	20,7	20,1	19,6	19,4
Расходы (без учета компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)	11 098,5	12 385,9	13 413,2	14 582,9
%% к ВВП	20,8	21,1	20,7	20,1
Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов страховых взносов	-	270,5	317,4	-
Расходы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)	11 098,5	12 656,4	13 730,6	14 582,9
%% к ВВП	20,8	21,6	21,2	20,1
Дефицит	-29,9	-876,5	-1 024,7	-491,1
%% к ВВП	-0,1	-1,5	-1,6	-0,7

Комитет считает, что низкий уровень государственного долга позволяет проводить такую политику, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации, несмотря на серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор. В то же время необходимо учесть негативные уроки неконтролируемого привлечения внешних заимствований российскими корпорациями и банками в предкризисный период. Увеличение этой долговой нагрузки стало одной из причин финансово-экономического кризиса в России и огромных затрат на антикризисную государственную поддержку системообразующих корпораций и банков в целях своевременного погашения их долгов.

В качестве одного из неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета в 2012-2014 годах можно рассматривать средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (300 млрд. рублей в 2012 году, 380 млрд. рублей в 2013 году и 475 млрд. рублей в 2014 году). По мнению Комитета, в целях уменьшения дефицита федерального бюджета необходимо увеличить доходы от приватизации государственного имущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.

В 2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

II.1. Доходы федерального бюджета

Доходная база федерального бюджета на 2012-2014 годы определена с учетом предполагаемого изменения налогового законодательства: индексации ставок акцизов по подакцизным товарам; индексации ставок налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения; зачислением в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств; снижением предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%; установлением ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлин на нефть и др. Следовательно планируется повышение налоговой нагрузки на виды деятельности, традиционно формирующие значительную часть доходов бюджета - добычу нефти, газа и прочих видов сырья, металлургию, а также существенный рост акцизного обложения.

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП (с 20,7% в 2011 году до 20,1% в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП). Такая динамика обусловлена снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году. Тем самым, по-прежнему сохраняется высокая зависимость бюджета от нефтегазовых поступлений. Ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,5% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП (таблица 2).

Основными источниками доходов федерального бюджета на ближайшие три года по-прежнему остаются налоговые доходы и таможенные платежи, составляющие более 86% всех доходов федерального бюджета.

Таблица 2

Основные параметры доходов федерального бюджета

млрд. руб.

Показатель	2011 Год	проект
		2012 год	2013 год	2014 год
1	4	5	6	7
Доходы, всего	11 068,6	11 779,9	12 705,9	14 091,8
в %% к ВВП	20,7	20,1	19,6	19,4
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 462,0	5 574,9	5 645,8	6 127,2
Ненефтегазовые доходы	5 606,6	6 205,0	7 060,1	7 964,6
Темпы прироста доходов к предыдущему году, %	33,3	6,4	7,9	10,9
в том числе:
Нефтегазовые доходы	42,6	2,1	1,3	8,5
Ненефтегазовые доходы	25,3	10,7	13,8	12,8
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	49,3	47,3	44,4	43,5
Ненефтегазовые доходы	50,7	52,7	55,6	56,5

По мнению Комитета, существуют еще резервы повышения доходов бюджета в 2012-2014 годах. Так, повышение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации возможно путем увеличения налогооблагаемой базы за счет декриминализации хозяйственной деятельности и легализации теневой составляющей хозяйственного оборота, улучшения администрирования налогов, борьбы с коррупцией, улучшения качества таможенного и налогового администрирования, активизации работ по сокращению задолженности по налогам и сборам, повышения эффективности использования госсобственности, развития глубокой переработки леса, наведения порядка в землепользовании и др. В частности, "теневой" сектор экономики достигает по различным оценкам уровня не менее 25% ВВП, а доля контрабанды во внешнеторговом обороте Российской Федерации оценивается экспертами на уровне не менее 30%.

По мнению Комитета, введение единой (на объем спирта) ставки акциза для этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива, эффективная реализация принятых законодательных мер в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленных на ликвидацию нелегального алкогольного рынка (оцениваемого Счетной палатой Российской Федерации на уровне до 50% в общем объеме алкогольного рынка), может обеспечить дополнительное поступление акцизов и иных налогов в консолидированный бюджет в размере не менее 100 млрд. рублей. Комитет считает, что создание различной сравнительной ценовой привлекательности алкоголя в той или иной алкогольной продукции, в том числе путём установления меньших темпов роста акциза для пива, чем для иной алкогольной продукции, экономически и социально нецелесообразно.

По экспертным оценкам, вклад от туриндустрии в ВВП при эффективной реализации принимаемых мер, в том числе по развитию особых экономических зон туристско-рекреационного типа, может возрасти с 2-3% до 10% и соответственно доходы отрасли туризма возрастут с 160 млрд руб. до 500-600 млрд руб., что может обеспечить поступление дополнительных доходов консолидированного бюджета не менее 70 млрд.руб.

II.2. Расходы федерального бюджета

В рамках подготовки перехода к "программному бюджету" с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.

Структура расходов федерального бюджета в 2012-2014 годы по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (см. таблицу 3).

Несмотря на планируемое сокращение доходов Правительство Российской Федерации не планирует сократить расходы федерального бюджета в 2012-2013 годах до уровня, прогнозируемого по результатам исполнения бюджета в 2011 году (20,8% ВВП). Напротив, расходы бюджета вырастут на 0,8 п.п. в 2012 году и на 0,4 п.п. в 2013 году по сравнению с прогнозируемым объемом в 2011 году и только в 2014 году объем расходов федерального бюджета сократиться на 0,7 п.п. по сравнению с прогнозируемым объемом расходов в 2011 году.

Комитет отмечает, поскольку потенциал по сокращению расходов и росту доходов ограничен, то задача повышения эффективности бюджетных расходов остается особенно актуальной на ближайшие три года.

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета

млрд. руб.

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
ВСЕГО	11 027,1	12 656,4	13 730,6	14 582,9
Условно утвержденные			343,3	833,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) в том числе:	11 027,1	12 656,5	13 387,4	13 749,4
Общегосударственные вопросы	844,6	832,9	831,0	814,2
Национальная оборона	1 537,4	1 853,3	2 329,4	2 737,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 242,1	1 822,0	1 981,3	2 072,5
Национальная экономика	1 784,9	1 797,2	1 720,5	1 653,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,1	136,0	104,3	73,8
Охрана окружающей среды	17,6	21,7	22,6	23,6
Образование	560,0	603,5	558,9	499,5
Культура, кинематография	88,0	86,2	84,6	82,7
Здравоохранение	503,7	551,1	503,3	461,8
Социальная политика	3 135,3	3 895,9	4 155,3	4 163,6
Физическая культура и спорт	44,0	40,8	40,3	27,7
Средства массовой информации	61,3	73,5	70,6	65,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	388,4	482,3	579,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	623,4	553,9	503,0	494,7

Наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является раздел "Социальная политика", а также разделы "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и "Национальная экономика".

В 2012-2014 годах значительно увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности - сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Необходимо отметить, что в увеличении ассигнований на оборону и безопасность есть объективная потребность, поскольку в настоящее время идёт и моральное, и физическое устаревание парка вооружений.

Ожидается существенный рост расходов на обслуживание долга - с 350,7 млрд. рублей в 2011 году до 579,2 млрд. рублей в 2014 году. Это станет следствием покрытия дефицита бюджета за счет внутренних и внешних заимствований с помощью достаточно высокодоходных и краткосрочных ценных бумаг. В результате расходы на обслуживание и погашение государственного долга станут существенной нагрузкой на федеральный бюджет со стороны выплат по государственному долгу.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Сохранение социальной ориентации бюджетных расходов, прежде всего, направленных на покрытие дефицита пенсионного фонда можно отнести к достоинствам законопроекта.

В то же время падают даже в номинальном выражении все вложения в человеческий капитал: здравоохранение, спорт, образование (а также межбюджетные трансферты, из которых эти статьи финансируются региональными бюджетами). В то же время вложения в человеческий капитал дают самый долгосрочный макроэкономический эффект.

Комитет считает, что в условиях возможного снижения доходов чрезвычайно важным становится выстраивание системы приоритетов расходования бюджетных средств. По мнению Комитета, предложенную в проекте федерального бюджета систему приоритетов нельзя назвать оптимальной в условиях посткризисного состояния отечественной экономики. Проект федерального бюджета свидетельствует о том, что выбран путь приоритетного финансирования обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, а также социальной сферы.

С одной стороны, приоритетное финансирование социальной сферы можно только приветствовать. Сохранение социальных обязательств повышает уверенность населения в завтрашнем дне, в некоторой степени стимулирует потребительский спрос. К числу безусловных достоинств проекта федерального бюджета следует отнести значительный рост ассигнований на пенсионное обеспечение российских граждан. Общий объем трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации составит в 2012 году 2 893,2 млрд. рублей, в 2013 году - 3 145,7 млрд. рублей, в 2014 году - 3 121,7 млрд. рублей. Повышение доходов малообеспеченных слоёв населения позволит им легче перенести рост тарифов ЖКХ и обеспечит спрос на продовольствие и другие сравнительно недорогие потребительские товары российского производства. Таким образом, повышение пенсий станет важным фактором роста сельского хозяйства и промышленности России. Однако с точки зрения среднесрочных и долгосрочных приоритетов развития, политика приоритетного финансирования социальной сферы за счет сокращения инвестиций может иметь и ряд негативных последствий.

В 2012 году и среднесрочной перспективе приоритетами бюджетной политики по-прежнему остаются ключевые отрасли гражданской промышленности - авиастроение и судостроение. Помимо осуществления расходов текущего характера в развитие данных отраслей продолжается финансирование федеральных целевых программ, таких как "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года". Будут также продолжены меры поддержки автомобильной промышленности. Предусмотрены субсидии предприятиям различных отраслей гражданской промышленности, которые предоставляются в основном для осуществления мероприятий по техническому перевооружению, продвижению продукции на рынок и повышению ее конкурентоспособности.

Выделение указанных средств поддерживается Комитетом. В то же время опасение вызывает уменьшение общей суммы расходов, направленных на развитие экономики.

В целом расходы инновационного характера на период 2011-2014 годов, включая инвестиции в высокотехнологичные отрасли и научную базу, а также научные фонды, могут составить от 1% ВВП до 1,2% ВВП в умеренно-оптимистичном варианте и от 0,9% ВВП до 1% ВВП в консервативном варианте прогноза. Столь низкие показатели, видимо, не позволят возмещать выбывающие, морально и физически устаревший основной капитал бюджетных научно-исследовательских учреждений. Соответственно, не приходится ожидать, что при таком финансировании НИР на федеральном уровне можно будет создать задел для научно-технологического рывка в течение 5-10 лет после окончания прогнозного периода.

В настоящий момент существует несколько каналов государственной инвестиционной политики: прямые бюджетные инвестиции, государственные гарантии, средства институтов развития. Сокращение бюджетных расходов инвестиционного характера должно компенсироваться за счет использования других механизмов. В частности, проект бюджета исходит из увеличения расходных обязательств на базе госгарантий, которые являются одним из немногих механизмов поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса, ЖКХ и др.

В последнее время государственные гарантии играют все возрастающую роль в государственной экономической политике. Анализ показывает, что в структуре внутреннего госдолга в 2012-2014 годах доля государственных гарантий будет составлять в 2012 году 21,4%, в 2013 году - 21,4% и в 2014 году - 20,6%. В 2012-2014 годах увеличится доля государственных гарантий в иностранной валюте в общем объеме внешнего долга, тогда как доля государственных ценных бумаг несколько снизится. Комитет положительно оценивает расширение применения государственных гарантий как эффективного механизма государственной экономической политики. В то же время Комитет отмечает, что быстрый рост государственных гарантий требует повышения качества отбора компаний, которым такие гарантии предоставляются.

Реализация федеральных целевых программ (ФЦП) и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. Объем ассигнований на эти цели в 2012 году возрастет до 1557,9 млрд. руб., в 2013-2014 годах сократится (в 2013 году - 1499,7 млрд. руб., в 2014 году - 1402,6 млрд. руб.) в связи с завершением ряда программ. В 2012 году планируется реализация 57 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году - 49, в 2014 году - 40.

Комитет считает, что Правительству Российской Федерации необходимо уделить особое внимание проблеме обеспечения исполнения в полном объеме предусмотренных федеральным бюджетом обязательств инвестиционного характера, а также равномерности их исполнения в течение финансового года, т.к. предпринимаемые усилия по формированию федерального бюджета нередко дезавуируются последующей низкой эффективностью расходования бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2012 году составят 65 495,5 млн. рублей, в 2013 году - 27 382,4 млн. рублей, в 2014 году - 370,9 млн. рублей. Указанные средства позволят завершить инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства и направленные на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение.

Выделение указанных средств поддерживается Комитетом. В то же время, Комитет отмечает, что принятие значительных обязательств по финансированию мероприятий, реализуемых по каналам Инвестиционного фонда Российской Федерации и других институтов развития, должно осуществляться при условии проведения анализа долгосрочных финансовых последствий их влияния на расходы федерального бюджета с целью исключения возможности проявления в ходе реализации этих проектов и программ неучтенных дополнительных расходов. Поэтому при планировании новых расходных обязательств необходимо обеспечить максимально полный учет и, соответственно, отражение в бюджете всех возможных финансовых последствий от реализации отдельных мероприятий в рамках этих проектов.

В соответствии с проектом бюджета, в ближайшие три года предусматривается дальнейшая консолидация доходов и расходов бюджетной системы в федеральном бюджете. С 2012 года на федеральный уровень передаются полномочия по финансированию полиции, а на региональный -передается с федерального уровня доля расходов на среднее специальное образование, содействие занятости населению и расходы по дезинфекции. Для частичной компенсации роста расходных обязательств в федеральный бюджет будет направлено 60% акцизов на алкоголь.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2012 году 35,2%, в 2013 году - 35,7%, в 2014 году - 35,6%. Это подрывает инициативу регионов и муниципалитетов к самостоятельному расширению собственной доходной базы, к повышению ответственности за свое финансово-бюджетное благополучие и, в конечном счете, ведет к вертикальной несбалансированности бюджетной системы страны, которая устраняется лишь с помощью межбюджетного перераспределения средств.

В настоящее время реальный баланс между доходами и расходами в территориальных бюджетах обеспечивается не за счет роста налоговых доходов, адекватных росту расходов, в том числе передаваемых с федерального уровня, а в основном за счет оказания финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. В то же время в проекте бюджета сокращаются межбюджетные трансферты общего характера. В 2012 году эти трансферты сокращаются (в номинальном выражении) по сравнению с нынешним годом на 7%, в 2013 году еще на 10,8%, в 2014 году на 4,3%. В результате, за 2012-2014 годы эти трансферты сокращаются по сравнению с 2011 годом более чем на 20% в номинальном выражении. Между тем, эти трансферты для регионов являются источниками финансирования начального и среднего образования и здравоохранения.

По мнению Комитета, баланса между доходами и расходами бюджета необходимо добиваться прежде всего путем построения оптимальной системы распределения налоговых доходов между разными уровнями власти. В связи с этим Комитет считает необходимым провести тщательную ревизию разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, с тем, чтобы ряд полномочий целиком закрепить за регионами, а часть полномочий вернуть на уровень Федерации. Следует отметить, что в последнее время пересмотр разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы происходит практически ежегодно, что снижает предсказуемость основных параметров бюджетной системы для региональных и местных властей и негативно сказывается на качестве управления государственными и муниципальными финансами.

III. Выводы и предложения

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. Принять дополнительные меры, направленные на повышение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет: системы мер и мероприятий по минимизации теневого сектора экономики; эффективной реализации принятых законодательных мер в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленных на ликвидацию нелегального алкогольного рынка; улучшения качества таможенного и налогового администрирования; активизации работ по сокращению задолженности по налогам и сборам; повышению эффективности использования госсобственности; наведения порядка в землепользовании.

2. В целях ускорения структурной перестройки и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, стимулирования инвестиций и инвестиционной активности при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на период до 2014 года" ко второму чтению изыскать возможность увеличения финансирования мероприятий, направленных на:

- развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы;

- поддержку реального сектора экономики;

- поддержку развития малого и среднего предпринимательства.

3. В целях уменьшения дефицита федерального бюджета увеличить доходы от приватизации государственного имущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.

4. Принять дополнительные меры по повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. Обеспечить исполнение в полном объеме предусмотренных федеральным бюджетом обязательств инвестиционного характера, а также равномерность их исполнения в течение финансового года. Рассматривать бюджетные расходы, осуществляемые непосредственно на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в качестве капитальных вложений государства.

5. В целях снижения налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства рассмотреть вопрос о снижении тарифов страховых взносов для субъектов малого предпринимательства до 20%.

6. Увеличить размер государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов.

7. При формировании перечня строек Федеральной адресной инвестиционной программы предусматривать первоочередное выделение средств на завершение строительства и реконструкции ранее начатых объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на период до 2014 года" с учетом высказанных выше замечаний и предложений.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров