Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23.01.2012 года (выписка из протокола N 6, п. 7) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Указанный законопроект направлен на сохранение за гражданами, имеющими трех и более детей, "права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" независимо от предоставления им земельного участка для строительства жилого дома.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если им предоставляется в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома. Аналогичные нормы включены в соответствующие законы субъектов Российской Федерации - основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является предоставление им земельного участка под жилищное строительство.

Так, согласно Закону Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 79-5-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае "предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома" (подпункт "д" пункта 1 статьи 6).

Аналогичная норма содержится в Законе Ивановской области от 17 мая 2006 года N 50-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области" (подпункт 5 пункта 1 статьи 19).

При этом в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года Президент Российской Федерации назвал проблему обеспечения жильем многодетных семей одной из самых острых и призвал создать для них "режим наибольшего благоприятствования".

В целях реализации указанного Послания вступил в силу Федеральный закон от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации", согласно которому гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право бесплатного приобретения для индивидуального жилищного строительства находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и их предельные размеры устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

По имеющейся в комитете информации в соответствии с указанным Федеральным законом такие законы приняты в 29 субъектах Российской Федерации.

Таким образом, предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно земельного участка, в том числе под строительство жилья, с одной стороны создает предпосылки для решения жилищной проблемы, с другой - является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Очевидно, что исключение при наличии этого основания малоимущих многодетных семей из очереди на получение жилья по договорам социального найма существенно снижает их шансы на улучшение жилищных условий.

С принятием предлагаемого законопроектом изменения предоставление малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка перестанет быть основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учитывая изложенное Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель комитета

Е.Б. Мизулина