Письмо Правительства РФ 5 октября 2011 г. N 5061п-П9 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", вносимый депутатом Государственной Думы Г.П. Хованской"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона с учетом финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" статьей 23, предусматривающей включение в выкупную цену изымаемого жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, требовавшем на момент приватизации капитального ремонта, стоимости не произведенного бывшим наймодателем - органом государственной власти, органом местного самоуправления капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в многоквартирных домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с положениями указанного Закона. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Вместе с тем такая обязанность не влечет возникновение права собственника жилого помещения на получение предлагаемой законопроектом, по сути, денежной компенсации взамен непроизведенного ремонта.

Необходимо иметь в виду, что правила определения выкупной цены жилого помещения установлены частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В выкупную цену включается рыночная стоимость жилого помещения и все убытки, причиненные собственнику его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением, переездом, поиском другого жилого помещения, оформлением права собственности, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Включение в выкупную цену жилого помещения стоимости не произведенного бывшим наймодателем капитального ремонта многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, данной статьей Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Внесение изменений в указанный Федеральный закон создаст коллизию норм этого закона с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законопроект предусматривает, что включению в выкупную цену изымаемого жилого помещения подлежит стоимость требовавшегося, но не проведенного на момент приватизации (то есть начиная с июля 1991 г.) капитального ремонта. Однако следует иметь в виду, что на момент приватизации жилых помещений (подавляющая часть которых перешла в собственность граждан 15 - 20 лет назад) объем капитального ремонта в приватизируемых квартирах не определялся. В настоящее время определить его стоимость на момент приватизации не представляется возможным.

Кроме того, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с введением в действие кодифицированного законодательного акта (устанавливает временные и переходные положения, направленные на признание утратившими силу соответствующих нормативных правовых актов, и другие), в связи с чем внесение в него предлагаемых законопроектом изменений нецелесообразно.

Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию законопроект не предусматривает уменьшение или увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Вместе с тем принятие законопроекта может повлечь увеличение расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета в случае изъятия жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для нужд Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин