Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2011 г. N 33-32755 (ключевые темы: участник боевых действий - ФСБ - жилищно-бытовые комиссии - федеральный закон о ветеранах - договор социального найма)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2011 г. N 33-32755

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.

и судей Горновой М.В., Казаковой О.Н.,

с участием адвоката Ушаковой Н.М.,

при секретаре Бабойдо И.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Горновой М.В. дело по кассационной жалобе Мартынюка С.П. на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мартынюка Сергея Петровича к Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации о признании незаконными действий по не включению в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном бесплатном порядке, обязании восстановить право на постановку в очередь на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений отказать, установила:

Мартынюк С.П. обратился в суд с иском к Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации о признании незаконными действий по не включению в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном бесплатном порядке, обязании восстановить право на постановку в очередь на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений, ссылаясь на то, что с сентября 1998 года по февраль 2008 года он проходил службу у ответчика - Академии ФСБ России (в/ч 33965), последняя занимаемая должность - заместитель начальника кафедры N 3. В феврале 2008 года он был исключен из списков войсковой части, как уволенный с военной службы. Согласно справке, выданной службой кадров при увольнении, по состоянию на 12 февраля 2008 года он имел выслугу лет в календарном исчислении - 21 год 05 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 02 года 05 месяцев 00 дней, а всего - 23 года 10 месяцев 07 дней. 07 августа 1995 года он был награжден орденом "Мужества". В 1999 году он подал ответчику заявление о признании нуждающимся в жилье и постановки на очередь для получения жилого помещения. На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ФСБ России он был признан нуждающимся в получении жилья и поставлен жилищно-бытовой комиссией Академии ФСБ России на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как очередник 1999 года. На момент постановки на учет, а также и в настоящее время он проживает в служебном жилье - малосемейном общежитии, где и зарегистрирован все это время. В декабре 2004 года в соответствии с законодательством Российской Федерации он был признан ветераном боевых действий и получил удостоверение "Ветерана боевых действий". Согласно справке, выданной Академией ФСБ России 23 декабря 2004 года, льготы, установленные для ветеранов боевых действий, распространяются на него с 1 января 2004 года. Копии всех указанных документов были переданы ответчику в жилищно-бытовую комиссию для - приобщения к учетном делу по постановке на учет для получения жилья. В декабре 2010 года он получил ответ на его обращение о том, что в льготную очередь его не ставили и по состоянию на 1 января 2010 года его номер в общей очереди нуждающихся в Академии ФСБ России в жилых помещениях составил - 172. Таким образом, он впервые узнал от ответчика, что якобы им не были своевременно представлены документы, подтверждающие данную льготу, и вопрос о переводе в льготную очередь не решался, в том числе и по причине того, что в новой редакции Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" исключено право ветеранов боевых действий на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Однако поскольку он встал на учет в жилищно-бытовой комиссии ответчика как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 1999 года и получил право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения с 1 января 2004 года, то есть до даты, указанной в законе, внесшем изменения, - до 1 января 2005 года и даже до принятия закона, предусматривающего внесение данных изменений, то он имел и сохранил свое законное право на получение в первоочередном порядке бесплатного жилого помещения. Тот факт, что по каким-то причинам жилищная комиссия Академии ФСБ России не внесла изменения и не поставила его в список на первоочередное получение бесплатного жилья до 1 января 2005 года не может являться правовым основанием, лишающим его законного права на получение жилого помещения в первоочередном порядке.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе истец.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца адвоката Ушакову Н.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ), в соответствии с которым с 1 января 2004 г. в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" для ветеранов боевых действий, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Однако, согласно с п. 2 постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

В силу п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

При этом в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ законодатель определил категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди, то есть установил особый порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь, содержался в ст. 36 ЖК РСФСР. В указанной статье отсутствовало указание на первоочередное обеспечение жильем ветеранов боевых действий, однако в ч. 2 ст. 36 ЖК РСФСР было прямо указано, что законодательством Российской Федерации возможность первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлена и другим категориям граждан, к которым, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", относились ветераны боевых действий.

Вопросы вступления в силу ЖК РФ и применения его к отношениям, возникшим до 1 марта 2005 г. урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 вышеуказанного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

По делу установлено, что с сентября 1998 года по февраль 2008 года истец проходил службу у ответчика - Академии ФСБ России (в/ч 33965), последняя занимаемая должность - заместитель начальника кафедры N 3.

В феврале 2008 года истец был исключен из списков войсковой части, как уволенный с военной службы.

Согласно справке, выданной службой кадров при увольнении, по состоянию на 12 февраля 2008 года истец имел выслугу лет в календарном исчислении - 21 год 05 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 02 года 05 месяцев 00 дней, а всего - 23 года 10 месяцев 07 дней.

07 августа 1995 года истец был награжден орденом "Мужества".

В 1999 году Мартынюк С.П. подал ответчику заявление о признании нуждающимся в жилье и постановки на очередь для получения жилого помещения. На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ФСБ России истец был признан нуждающимся в получении жилья и поставлен жилищно-бытовой комиссией Академии ФСБ России на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как очередник 1999 года.

На момент постановки на учет, а также и в настоящее время истец проживает в служебном жилье - малосемейном общежитии, где и зарегистрирован все это время.

В 2004 г. Мартынюк С.П. подал документы для признания его ветераном боевых действий, в результате чего 14 декабря 2004 г. ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно справке, выданной Академией ФСБ России 23 декабря 2004 года, льготы, установленные для ветеранов боевых действий, распространяются на истца с 1 января 2004 года.

На обращение истца в 2010 г. об уточнении продвижения льготной очереди, в декабре 2010 года истец получил датированный 30 ноября 2010 года за исх. N М-199 ответ с приложенной справкой за подписью секретаря жилищной комиссии о том, что в льготную очередь истца не ставили и по состоянию на 1 января 2010 года его номер в общей очереди нуждающихся в Академии ФСБ России в жилых помещениях составил - 172.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд правильно исходил из того, что возможность первоочередного бесплатного предоставления жилого помещения возникла у Мартынюка С.П. не ранее даты выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и с даты фактического предоставления им указанного удостоверения в качестве основания для реализации указанной возможности. В настоящее время ЖК РФ исключил возможность первоочередного предоставления жилых помещений, а статьей 57 ЖК РФ не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий, поэтому истец утратил возможность предоставления ему жилого помещения в первоочередном порядке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы о том, что истец был поставлен в список на первоочередное получение бесплатного жилья до 1 января 2005 года, не может служить основанием к отмене решения, поскольку достоверных доказательств этому представлено не было, в материалах дела отсутствует решение о постановке истца на учет как лица, имеющего право на предоставление жилой площади в первоочередном порядке до внесения изменений в действующее законодательство.

Остальные доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Таким образом, решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Никулинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мартынюка С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи