Постановление Московского городского суда от 21 октября 2011 г. по делу N 4а-1860/11 (ключевые темы: собрание митинг демонстрация шествие - пикетирование - протокол об административном правонарушении - 54-ФЗ - КОАП)

Постановление Московского городского суда от 21 октября 2011 г. по делу N 4а-1860/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н., рассмотрев в порядке надзора жалобу Митюшкиной Н.Л. на постановление мирового судьи судебного участка N 235 Нагорного района г. Москвы от 13 января 2011 года и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 235 Нагорного района г. Москвы от 13 января 2011 года Митюшкина Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2011 года постановление мирового судьи судебного участка N 235 Нагорного района г. Москвы от 13 января 2011 года оставлено без изменения, жалоба П. в защиту Митюшкиной Н.Л. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Митюшкина Н.Л., выражая несогласие с указанными судебными актами, просит их отменить, ссылаясь на то, что мировым судьей неправильно установлены фактические обстоятельства дела; что в постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении не указано, в чем именно заключалось нарушение ей ст.ст. 2 и 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ; что для описания существа совершенного ею правонарушения недостаточно простой ссылки на статьи Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ; что протокол об административном правонарушении содержит недостоверные сведения, поскольку составлен на основании рапортов сотрудников роты ППСМ ОБ ППСМ УВД по ЮАО г. Москвы Т. и О.; что мировым судьей необоснованно отвергнуты показания свидетелей Ш., М., К. и Б.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 235 Нагорного района г. Москвы от 13 января 2011 года и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2011 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что Митюшкина Н.Л. 06 января 2011 года примерно в 14 часов 30 минут, находясь по адресу: ..., в нарушение требований ст.ст. 2 и 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ принимала участие в составе группы граждан в осуществлении пикетирования напротив здания ..., чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, который регламентирован нормами Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ (в ред. ФЗ N 344-ФЗ от 08.12.2010 г.), а потому протокол об административном правонарушении должен содержать четкое описание деяния лица, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Указание в протоколе лишь на нарушение порядка проведения пикетирования путем участия гражданина в публичном выражении своего мнения при помощи плаката в составе группы граждан - некорректно и противоречит закону.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что 06.01.2011 года в 14 часов 30 минут Митюшкина Н.Л. нарушила установленный порядок проведения пикетирования, предусмотренный ФЗ N 54-ФЗ, а именно, по адресу: ... находилась в составе группы из четырех граждан, публично выражавших свое мнение при помощи плаката с текстом: "...", напротив ..., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, кроме прочего, указывается событие административного правонарушения. Между тем, в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" 19.06.2004 г. N 54-ФЗ под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Проведение пикетирования (за исключением пикетирования, проводимого одним участником) в соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона требует предварительного уведомления об этом соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 2 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" 19.06.2004 г. N 54-ФЗ" имеется в виду "п. 6 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" 19.06.2004 г. N 54-ФЗ"

Из представленного протокола об административном правонарушении следует, что событие правонарушения надлежащим образом не описано, а именно: не конкретизировано, в чем именно было выражено нарушение Митюшкиной Н.Л. Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, не указаны конкретные нормы данного Федерального закона, которые были ею (Митюшкиной) нарушены.

Указанное обстоятельство нарушает право Митюшкиной Н.Л. на защиту, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и лишало мирового судью возможности проверить обоснованность предъявленного ей (Митюшкиной) обвинения, принять законное и обоснованное решение по делу.

При таких обстоятельствах при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению мировому судье надлежало в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Однако невыполнение данного требования КоАП РФ мировым судьей, рассмотревшим дело, в нарушение ст. 30.6 КоАП РФ осталось также без внимания и должной оценки со стороны судьи районного суда, рассмотревшего жалобу на постановление мирового судьи.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 235 Нагорного района г. Москвы от 13 января 2011 года и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Митюшкиной Н.Л. не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 235 Нагорного района г. Москвы от 13 января 2011 года и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Митюшкиной Н.Л. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев