Письмо Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 4425п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 204754-5 "О внесении изменений в статью 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, Е.В. Бушминым, Д.Н. Ананьевым и депутатом Государственной Думы А.Г. Аксаковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), согласно которым муниципальным образованиям, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов местного бюджета муниципального образования, а также государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, в том числе территориальным государственным внебюджетным фондам, предоставляется право размещать временно свободные денежные средства на банковских депозитах и передавать полученные доходы за счет размещения средств на банковских депозитах в доверительное управление.

В соответствии с действующей редакцией статьи 236 Бюджетного кодекса право размещения бюджетных средств на банковских депозитах установлено для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а право передачи полученных дополнительных доходов за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах в доверительное управление - только для Российской Федерации.

В условиях снижения уровня стабильности и надежности банковской системы, обусловленного финансовым кризисом, размещение средств бюджетов муниципальных образований на банковских депозитах может привести к возникновению рисков невозврата или несвоевременного возврата бюджетных средств кредитными организациями и, как следствие, к неполной реализации полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере социально значимых бюджетных услуг, предоставление значительной части которых отнесено к вопросам местного значения.

Законопроектом предусмотрено, что порядок размещения бюджетных средств, средств местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на банковские депозиты определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предлагаемый порядок нарушает принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 Бюджетного кодекса, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средств местных бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В отношении предлагаемого законопроектом предоставления права размещения бюджетных средств на банковских депозитах государственным внебюджетным фондам Российской Федерации следует иметь в виду, что статьей 146 Бюджетного кодекса в составе доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации уже предусмотрены доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин