Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 2009 г. N ВАС-1654/09 Суд отказал в призании недействующим пункта 8 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 21 августа 2007 г. N 166-э/1

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 2009 г. N ВАС-1654/09

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2009

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Шилохвоста О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Дворец спорта" от 15.01.2009, уточненное заявлениями от 20.02.2009 и от 27.04.2009, о признании недействующим пункта 8 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 21.08.2007 N 166-э/1 (в редакции приказа ФСТ России от 03.07.2008 N 249-э), в части указанной в нем формулы, по которой рассчитывается объем электрической энергии, отпускаемой по регулируемым ценам покупателям.

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Игнахина М.В.

В судебном заседании принял участие представитель ФСТ России Михеев И.Р. (доверенность от 16.03.2009 N 2/13).

Суд установил:

открытое акционерное общество "Дворец спорта" (далее - Дворец спорта) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 8 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 21.08.2007 N 166-э/1 (в редакции приказа ФСТ России от 03.07.2008 N 249-э), (далее - Правила N 166-э/1), в части указанной в нем формулы, по которой рассчитывается объем электрической энергии, отпускаемой по регулируемым ценам покупателям, не соответствующим пункту 50 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила оптового рынка) и пункту 109 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила розничных рынков), и недействующим в указанной части со дня его принятия.

В обоснование названного требования Дворец спорта указывает, что он является потребителем электроэнергии по договору на электроснабжение от 26.10.2007 N 11, заключенному с закрытым акционерным обществом "Проектно-строительная фирма "Стар" (далее - фирма "Стар"), которая, в свою очередь, покупает электроэнергию у открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" (далее - сбытовая компания).

С июля 2008 года фирма "Стар" стала предъявлять Дворцу спорта счета-фактуры по нерегулируемой цене почти за 85 процентов объема отпущенной электрической энергии, по регулируемому тарифу - за остальной объем. При этом расчет доли электрической энергии, поставляемой по регулируемым тарифам на оптовом рынке для фирмы "Стар" и соответственно для Дворца спорта, производился на основании пункта 8 Правил N 166-э/1, содержащего формулу, по которой рассчитывается объем электрической энергии, отпускаемой по регулируемым тарифам покупателю, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА.

По мнению Дворца спорта, в результате применения формулы ему предъявляются счета по регулируемым тарифам и свободным ценам в долях, противоречащих установленным пунктом 50 Правил оптового рынка, согласно которому доля электрической энергии, подлежащая оплате по регулируемому тарифу с 01.07.2008 по 31.12.2008, составляет от 70 до 75 процентов, с 01.01.2009 по 30.06.2009 - от 65 до 70 процентов и т.д. с последующим ее уменьшением до 31.12.2010.

Заявитель полагает, что данная формула противоречит пункту 109 Правил розничных рынков, согласно которому электроэнергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым тарифам, оплачивается по свободным ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках, и указывает, что доля объема электрической энергии, поставляемой сбытовой компанией по регулируемой цене, судя по ее сайту, также противоречит этому положению Правил розничных рынков.

Дворец спорта отмечает, что в настоящее время оплачивает электрическую энергию в долях, которые предусмотрены Правилами оптового рынка для второго полугодия 2010 года, что налагает на заявителя дополнительные расходы и нарушает его экономический интерес, выражающийся в минимизации расходов.

ФСТ России в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании полагают пункт 8 Правил N 166-э/1 в части содержащейся в нем формулы соответствующим упомянутым нормативным правовым актам и не нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку поставка покупателям (кроме населения) электрическая энергии по регулируемым тарифам осуществляется в объемах, определяемых с учетом коэффициента распределения электроэнергии бета, который определяется по окончании каждого расчетного периода с учетом особенностей его формирования, установленных пунктом 6 этих же Правил.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителя ФСТ России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемой части пункта 8 Правил N 166-э/1 не соответствующей упомянутым нормативным правовым актам, а также Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ) (далее - Закон о тарифах), Федеральному закону от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ), (далее - Закон об особенностях функционирования электроэнергетики).

В соответствии со статьей 5 Закона о тарифах к полномочиям Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов отнесено установление основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке, утверждение правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Правительство Российской Федерации определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пределах полномочий, установленных данной статьей, а также другими федеральными законами.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" ФСТ России предписано по согласованию с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации утвердить правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии.

Таким образом, оспариваемые в части Правила N 166-э/1 приняты ФСТ России в пределах предоставленных полномочий.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в Российской газете соответственно 12.10.2007 N 228 и 15.08.2008 N 173 (в редакции приказа ФСТ России от 03.07.2008 N 249-э), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21.09.2007 и 06.08.2008.

Согласно статье 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в целях обеспечения последовательного и постепенного реформирования оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности до 01.01.2011 к полномочиям Правительства Российской Федерации относится установление предельного объема электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии (мощности). До 01.01.2011 этот объем должен быть доведен до 100 процентов электрической энергии и мощности для всех категорий потребителей, за исключением населения, потребляющего электрическую энергию, по договорам энергоснабжения и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения. В отношении же остального объема электрической энергии сохраняется государственное регулирование цен (тарифов). При этом оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании утверждаемых Правительством Российской Федерации правил переходного периода.

Таким образом, определение объема электрической энергии, подлежащей продаже по регулируемым тарифам, осуществляется на основании Правил оптового рынка и Правил розничных рынков.

В настоящем деле субъектом оптового рынка является сбытовая компания, потребителем - фирма "Стар", заключившая с первой договор энергоснабжения от 01.02.2008 N 11359, что подтверждается представленными заявителем материалами. Дворец спорта покупателем электрической энергии у сбытовой компании не является.

Согласно пункту 50 Правил оптового рынка торговля электрической энергией по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в рамках объемов, соответствующих предельным (минимальному и максимальному) объемам продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), которые определяются устанавливаемыми в соответствии с названным пунктом долями от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в прогнозном балансе. При этом учитываются предусмотренные данными Правилами особенности формирования объемов электрической энергии для поставки населению.

С 01.01.2007 по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрическая энергия поставляется в долях от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в прогнозном балансе на 2007 год (базовом прогнозном объеме электрической энергии). Указанные доли с 01.01.2007 до 31.12.2010, постепенно уменьшаются с 90 - 95 процентов до 15-20 процентов. С 01.01.2011 электрическая энергия в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) будет поставляться по свободным (нерегулируемым) ценам.

При определении максимальных объемов продажи электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) учитываются объемы потребления населением электрической энергии (мощности) в текущем периоде регулирования, включенные в прогнозный баланс на основании данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Абзацем первым пункта 109 Правил розничных рынков предусмотрено, что электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 166-э/1 стоимость электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей, энергосбытовой организациями) по регулируемым ценам (тарифам) покупателю, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА, высчитывается как произведение тарифа и объема электрической энергии, определенного по формуле:

(3)

в которой - это объем электрической энергии, фактически поставленной покупателю, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА, в соответствующем расчетном периоде 2007 года (исходный объем);

- это объем электрической энергии, фактически поставленной населению покупателем, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА в соответствующем расчетном периоде 2007 года;

- это объем электрической энергии, фактически поставленной населению покупателями гарантирующего поставщика.

В указанной формуле бета - это коэффициент распределения электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком на розничном рынке по регулируемым ценам, который согласно пункту 6 Правил N 166-э/1 определяется по окончании каждого расчетного периода по самостоятельной формуле.

Формулу коэффициента бета заявитель не оспаривает.

Как поясняет ФСТ России, следствием применения порядка формирования коэффициента бета, установленного пунктом 6 Правил N 166-э/1, является возможность отличия доли электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком на розничном рынке по регулируемым тарифам на оптовом рынке, от установленной в пункте 50 Правил оптового рынка доли электрической энергии, поставляемой по регулируемым тарифам. Причиной такого отличия является несовпадение фактического объема электрической энергии, поставленного населению, с объемом, учтенным в базовом (2007 года) прогнозном объеме электрической энергии для гарантирующего поставщика, а также отклонение этих объемов, приобретенных на оптовом рынке потребителями, заключившими долгосрочные регулируемые договоры, от договорных величии.

Поскольку в соответствии с абзацем третьим пункта 108.1 Правил розничных рынков объем электрической энергии за вычетом фактического объема потребления населением поставляется покупателям в отношении энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых превышает 750 кВА, по регулируемым тарифам пропорционально объему фактически потребленной электрической энергии за соответствующий расчетный период 2007 года, суд считает пункт 8 Правил N 166-э/1 в части оспариваемой формулы не противоречащим пункту 50 Правил оптового рынка и пункту 109 Правил розничных рынков.

Порядок расчетов по договору между фирмой "Стар" и Дворцом спорта, в результате применения которого последний оплачивает потребленную электрическую энергию по свободным ценам в объемах (долях), превышающих установленные в Правилах оптового рынка, не относится к предмету заявленного требования.

Заявитель полагает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Однако Дворец спорта не учитывает, что согласно пункту 2 Правил N 166-э/1 они применяются при осуществлении расчетов за поставляемую на розничном рынке электрическую энергию (мощность) между покупателями (производителями) электрической энергии (мощности) и гарантирующими поставщиками, являющимися субъектами оптового рынка, гарантирующими поставщиками, не являющимися субъектами оптового рынка, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся гражданепотребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей).

Дворец спорта не относится к перечисленным лицам.

Оспариваемый заявителем пункт 8 Правил N 166-э/1 в части указанной в нем формулы применяется к покупателю, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА. Согласно представленному заявителем договору на электроснабжение от 26.10.2007 N 11, заключенному с фирмой "Стар", указанные параметры Дворца спорта менее 750 кВА. Следовательно, к нему эти Правила не применяются.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов Дворца спорта в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на него незаконно каких-либо обязанностей, не препятствует осуществлению его деятельности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

признать пункт 8 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 N 166-э/1 (в редакции приказа ФСТ России от 03.07.2008 N 249-э), в части указанной в нем формулы, по которой рассчитывается объем электрической энергии, отпускаемой по регулируемым ценам (тарифам) покупателям, соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643, Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530.

В удовлетворении заявления открытому акционерному обществу "Дворец спорта" отказать.

Решение может быть обжаловано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

О.Ю. Шилохвост