Письмо Правительства РФ от 4 сентября 2012 г. N 4597п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 138098-6 "О внесении изменения в статью 201 Уголовного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть вторую статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), установив повышенную ответственность за злоупотребление лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своими полномочиями, сопряженное с нецелевым использованием денежных средств, уплаченных по договору участия в долевом строительстве.

Вместе с тем при решении вопроса о криминализации деяния необходимо принимать во внимание тот факт, что уголовная ответственность является крайней формой реагирования государства на общественно опасное проявление, самым существенным по степени ограничения прав граждан и своим последствиям видом юридической ответственности, применяемым в тех сферах общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности оказывается недостаточным.

Более того, при характере и степени общественной опасности деяния, соответствующим признакам преступления, необходимость криминализации деяния также должна быть соотнесена с существующим уровнем уголовно-правового регулирования подобного деяния в действующем законодательстве.

В настоящее время уголовно-наказуемая недобросовестная деятельность застройщиков по нецелевому использованию денежных средств, уплаченных по договору участия в долевом строительстве, чаще всего выражается в деяниях, предусмотренных статьями 159 "Мошенничество" и 160 "Присвоение или растрата" Кодекса.

Вместе с тем при использовании лицом, выполняющим управленческие функции в компании-застройщике, своих полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, действующим уголовным законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность по статье 201 Кодекса "Злоупотребление полномочиями".

Таким образом, установление квалифицированного состава преступления, предусмотренного статьей 201 Кодекса, по основаниям, изложенным в пояснительной записке к законопроекту, представляется излишним.

Кроме того, законопроектом предлагается установить санкцию за нецелевое использование денежных средств, уплаченных по договору участия в долевом строительстве, равную санкции за злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия (часть вторая статьи 201 Кодекса), без учета характера и степени последствий, наступивших в результате нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства, что нарушает принципы справедливости и соразмерности наказания.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков