Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 7 июня 2012 г. N 3.6-12/14 по проекту федерального закона N 62352-6 "О внесении изменения в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 7 июня 2012 г. N 3.6-12/14
по проекту федерального закона N 62352-6 "О внесении изменения в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации" (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17.05.2012 года (выписка из протокола N 26, п. 75) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 62352-5 "О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации" (о запрете на увольнение по инициативе работодателя отцов, являющихся единственными кормильцами в многодетных семьях, воспитывающих малолетних детей), внесенный Правительством Российской Федерации.

Вносимое законопроектом изменение предусматривает запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с отцами, являющимися единственными кормильцами в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе в возрасте до 3 лет, если матери указанных детей не состоят в трудовых отношениях и занимаются уходом за детьми.

Известно, что появление ребенка в семье повышает вероятность ее попадания в категорию малоимущих. Потеря многодетным отцом дохода от заработной платы в случае увольнения приводит к еще большему снижению уровня материального обеспечения такой семьи. По экспертным оценкам располагаемые ресурсы наименее обеспеченных многодетных семей составляют не многим более 26,0% от уровня располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года количество семей с тремя детьми и более детьми по сравнению с переписью 2002 года сократилось более чем на 138 тысяч, что крайне тревожно при сложившейся в стране демографической ситуации. Поэтому любые меры государственной поддержки таких семей оправданы.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 года N 28-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева", в целях реализации которого разработан указанный законопроект, справедливо указывается на то, что предоставление гарантии при увольнении по инициативе работодателя "не может ставиться в зависимость исключительно от того, кто - мать или отец - работает (состоит в трудовых отношениях), а кто осуществляет уход за детьми, поскольку дифференциация, основанная лишь на указанном критерии и не учитывающая всех обстоятельств, значимых для выполнения родителями обязанности по содержанию и воспитанию детей надлежащим образом, снижает эффективность системы государственной поддержки института семьи и в условиях недостаточности мер социальной защиты работников с семейными обязанностями может приводить - в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости - к не имеющим объективного и разумного оправдания различиям в положении семей, воспитывающих малолетних детей.".

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает концепцию законопроекта, поскольку предлагаемое изменение направлено на повышение уровня государственной поддержки, в которой нуждается многодетная семья с малолетними детьми.

Вместе с тем при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думы во втором чтении необходимо учесть следующее.

1. Используемая в законопроекте конструкция - "отец, являющийся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе в возрасте до трех лет" - представляется неудачной по следующим основаниям:

1) В федеральном законодательстве понятие "многодетная семья" не раскрывается.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона предоставлено субъектам Российской Федерации.

В соответствии с этим в регионах страны приняты соответствующие законы, в которых определен статус многодетной семьи. Как правило, к категории многодетных относятся семьи, в которых воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Закону города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей в городе Москве" многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет.

Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 50-3 "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" статусом многодетной семьи в Республике наделяются семьи, имеющие в своем составе 4 и более несовершеннолетних детей.

Предлагаемое законопроектом использование в Трудовом кодексе Российской Федерации понятия "многодетная семья" при отсутствии в федеральном законодательстве его единого толкования может привести к трудностям в правоприменительной практике.

2) Согласно статье 28 Гражданского кодекса Российской Федерации малолетние - это  

несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет, таким образом, указание на то, что гарантия предоставляется отцам, являющимся единственными кормильцами в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе в возрасте до трех лет, является избыточным.

2. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей полагает, что дополнительные гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя могли бы быть предоставлены также одному из родителей, являющемуся единственным кормильцем в семье, воспитывающей ребенка-инвалида. Обоснования к такому предложению содержатся в пояснительной записке к находящемуся в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы проекту федерального закона N 624247-5 "О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации (внесен депутатами Государственной Думы Е.Б. Мизулиной и О.Н. Алимовой).

Учитывая изложенное Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 62352-5 "О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации" (о запрете на увольнение по инициативе работодателя отцов, являющихся единственными кормильцами в многодетных семьях, воспитывающих малолетних детей), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель комитета

Е.Б. Мизулина