Пояснительная записка к проекту федерального закона N 144546-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" (далее - законопроект) направлен на совершенствование правового регулирования деятельности по созданию и обеспечению функционирования территориально обособленного комплекса - инновационного центра "Сколково" (далее - проект, Центр). 

1. Законопроектом предлагается уточнить регулирование градостроительной и строительной деятельности на территории Центра, в том числе в связи с включением территории Центра в границы г. Москвы, а также устранить некоторые пробелы действующей редакции Федерального закона от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - Закон N 244-ФЗ) в части компетенции управляющей компании в градостроительной сфере.

Во-первых, Законом N 244-ФЗ не предусмотрено полномочие управляющей компании по утверждению и предоставлению заинтересованным физическим и юридическим лицам градостроительных планов земельных участков (предусмотрено право устанавливать только форму указанных планов). 

Во-вторых, Законом N 244-ФЗ не предусмотрено ограничение полномочий органов местного самоуправления по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования на территории Центра. Данный подход не соответствует общей концепции Закона N 244-ФЗ, предполагающей отнесение к полномочиям управляющей компании всех вопросов градостроительного регулирования в границах территории Центра, поэтому законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Закон N 244-ФЗ.

В-третьих, в целях обеспечения оптимального регулирования процессов создания и функционирования Центра и соблюдения сроков создания его инфраструктуры, заданных Законом N 244-ФЗ, предлагается наделить управляющую компанию дополнительными полномочиями по регулированию строительного процесса на территории Центра (в том числе по определению этапов строительства, выдаче разрешений на строительство в отношении отдельных этапов строительства применительно к застройке территории Центра).

Наконец, в законопроекте предлагается уточнить перечень полномочий субъектов Российской Федерации в сфере градостроительства, которые не осуществляются на территории Центра (статья 20 Закона N 244-ФЗ), в связи с включением территории Центра в границы г. Москвы.

2. Законопроект предусматривает уточнение порядка осуществления образовательной деятельности на территории Центра.

Предлагается дополнить Закон N 244-ФЗ указанием на возможность создания на территории Центра образовательных организаций высшего профессионального и послевузовского образования. В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 мая 2011 года N Пр-1221 создана образовательная организация высшего профессионального образования "Сколковский институт науки и технологий", которая, как планируется, будет осуществлять свою деятельность на территории Центра. В то же время Закон N 244-ФЗ прямо не говорит о возможности создания или организации создания вузов на территории Центра, поэтому законопроект призван устранить данный пробел.

3. Законопроектом предлагается перенести срок вступления в силу требования о нахождении постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, претендующего на получение статуса участника проекта, а также иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, до 1 января 2015 г. Данное предложение обусловлено тем, что исходя из выделяемых объемов бюджетного финансирования и связанных с этим сроков создания объектов инфраструктуры территории Центра, к первоначально установленной дате (1 января 2014 г.), количество площадей, требуемых для размещения предполагаемого количества участников проекта, не будет обеспечено. 

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" потребует внесения изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".