Письмо Правительства РФ от 11 февраля 2011 г. N 497п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 507739-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, Ю.В. Коганом, Ю.А. Напсо и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", дополнительные надбавки к пенсиям за выслугу лет и по инвалидности, назначаемым в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом, который, являясь неотъемлемой частью законодательства о государственном пенсионном обеспечении, обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан, проходивших военную и приравненную к ней службу (далее - военнослужащие).

Указанные законы определяют пенсионные права граждан исходя из установленного Конституцией Российской Федерации принципа равенства, соблюдение которого в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, равенство пенсионных прав лиц, принадлежащих к одной и той же категории, при этом различия в условиях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

Так, статьей 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены категории граждан, которым предоставлено льготное право на получение двух пенсий. К их числу отнесены и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, которым одновременно с трудовой пенсией по старости выплачивается и государственная пенсия по инвалидности. Указанные граждане из числа военнослужащих реализуют это право на основании статьи 16 Закона, согласно которой им к пенсии за выслугу лет выплачивается увеличение в том же размере, что и государственная пенсия по инвалидности.

Необходимо отметить, что Закон предусматривает различия в условиях пенсионного обеспечения отдельных категорий военнослужащих, устанавливая им повышения и надбавки к пенсиям с учетом их заслуг перед государством в период прохождения военной службы. Так, надбавки к пенсиям за выслугу лет и по инвалидности назначаются на основании статей 17 и 24 Закона военнослужащим, которые принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны в составе действующей армии либо выполняли задачи в условиях, приравненных к боевым действиям (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах").

Однако пояснительные материалы к законопроекту не содержат достаточных обоснований для того, чтобы установить надбавки к пенсиям военнослужащих, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и всестороннего анализа социальных последствий этого решения.

При этом очевидно, что установление военнослужащим, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", надбавки к пенсиям за выслугу лет и по инвалидности будет не вполне справедливым по отношению к другим категориям ветеранов Великой Отечественной войны из числа перечисленных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которым надбавки к указанным пенсиям Законом не установлены.

Также не вполне справедливым будет установление дополнительной надбавки к пенсиям лишь отдельным категориям граждан, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Так, не проработан исходя из принципа равенства вопрос о праве лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и получающих в соответствии с Законом пенсию по случаю потери кормильца, на надбавку к этой пенсии (более 1500 человек).

Необходимо отметить также неточности, содержащиеся в пояснительных материалах к законопроекту.

Так, Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" были значительно увеличены не только размеры пенсии за выслугу лет инвалидам, как указано в пояснительной записке к законопроекту, но также и минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, установленные Законом для соответствующих категорий военнослужащих.

Приведенная в финансово-экономическом обосновании численность лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и получающих в соответствии с Законом пенсии за выслугу лет и по инвалидности, не соответствует фактической, составляющей более 2000 человек.

Рассматриваемый законопроект представлен с нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если принимается федеральный закон, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов. Законопроект таких норм не содержит.

С учетом изложенного указанный проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин