Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 121975-6 ""О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Правовое управление сообщает следующее.

1. По всему тексту законопроекта содержатся изменения в законодательные акты Российской федерации, предусматривающие обозначение высшего профессионального образования как просто "высшего образования", что необходимо согласовать, поскольку в соответствии с проектом федерального закона N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации (далее - законопроект N 121965-6) высшее образование является профессиональным (статья 11).

2. В соответствии с положениями законопроекта в законодательные акты вносятся изменения, на основании которых терминология приводится в соответствие с понятиями законопроекта N 121965-6. В большинстве законодательных актов понятие "образовательные учреждение" меняется на понятие "образовательные организации", вместе с тем такие изменения касаются не всех случаев, где используется данный термин (нуждается в уточнении сохранение в Федеральном законе от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" понятия "образовательные учреждения"; в пункте 13 статьи 11 законопроекта (применительно к статье 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) слова "учебного заведения" заменяются словами "образовательной организации", вместе с тем понятие "учебное заведение" сохраняется в абзаце шестом части 1, в части 7 статьи 45 Положения; в Законе Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" понятие "образовательное учреждение" сохранено в пункте 3 статьи 9, абзацах первом и втором пункта 8 статьи 9.1 а также в пункте 9 статьи 9.1, что не соответствует положениям пункта 1 статьи 12 проекта; в абзаце двадцать третьем статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации сохранено понятие "образовательное учреждение" и др.).

3. Статьей 11 законопроекта предлагается внести изменения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации". Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 97 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется указанное Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), за исключением частей пятой и шестой статьи 45, части седьмой статьи 46, статей 54 и 64 Положения, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, до 31 декабря 2012 года включительно.

4. Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" сотрудниками органов федеральной службы безопасности являются только назначенные на должности военнослужащих военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности. Вместе с тем, пункт 2 статьи 24 законопроекта предлагает новую редакцию пункта "т" статьи 12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой органы федеральной службы безопасности обязаны обеспечивать (осуществлять) профессиональное образование только сотрудников федеральной службы безопасности, тем самым, исключая из образовательного процесса категорию "гражданский персонал".

5. В проектируемом абзаце седьмом части первой статьи 4 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (подпункт "в" пункта 1 статьи 26 законопроекта) наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования" полагаем необходимым заменить на употребляемое в тексте указанного Федерального закона наименование: "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования".

Употребляемое в проектируемой части третьей статьи 12.3 и проектируемой части четвертой статьи 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (пункты 4, 5 статьи 26 законопроекта) наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка" требует уточнения. Обращаем внимание, что функции в области обороны и безопасности осуществляют разные федеральные органы исполнительной власти. Кроме того, не ясно, какой орган понимается под федеральным органом исполнительности власти в области обеспечения законности и правопорядка. Аналогичное замечание относится к статье 73 законопроекта. Кроме того, предлагаемая в пунктах 4, 5 статьи 26 законопроекта формулировка "образовательной организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка" нуждается в соотнесении с предлагаемой статьей 36 законопроекта редакцией подпункта 13 статьи 6 Федерального закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", в соответствии с которой к полномочиям Правительства Российской Федерации в области обороны относится принятие решения о создании образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, учебных военных центров, факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных организациях высшего образования. Вместе с тем, по тексту законопроекта (см., например, пункт 1 статьи 45, пункты 1, 2, 3, 18, 19, 20 статьи 49 и далее по тексту проекта) слова "военные образовательные учреждения профессионального образования" заменяются словами "военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования". Таким образом, обращаем внимание на необходимость в унификации и приведении к единообразию используемой законопроектом терминологии. Замечание относится и к статье 73 законопроекта, предлагающей в части второй статьи 53 и в абзаце втором части первой статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации использовать формулировку "федеральное государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка".

6. Согласно проектируемой статье 18 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 29 законопроекта) при невозможности осуществлять образование детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, обеспечивают организацию получения общего образования детьми-инвалидами на дому. Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 5 статьи 42 законопроекта N 121965-6 образовательный процесс для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организован образовательными организациями также и в лечебных учреждениях. Полагаем, данные нормы нуждаются в согласовании.

7. Замена в положении пункта 3 статьи 73 Семейного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 33 законопроекта) понятия "и другими учреждениями" понятием "и другими организациями" неограниченно расширяет перечень лиц, которые вправе предъявить иск об ограничении родительских прав, и нуждается в уточнении.

Применительно к положению пункта 3 статьи 33 законопроекта, в котором слова "дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений" предлагается заменить словами "дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций", обращаем внимание, что в редактируемой норме речь идет о должностных лицах учреждений (а не любых организаций).

8. В связи с тем, что в пункте "п" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) вместо слов "образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения" предлагается использовать слова "образовательной организации, медицинской организации, организации оказывающей социальные услуги, или иной организации" (пункт 1 статьи 37 законопроекта), необходимо внести соответствующие изменения и в статью 156 УК РФ, диспозиция которой содержит аналогичную формулировку.

9. Используемое в пункте 3 проектируемой статьи 3.1 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (пункт 2 статьи 40 законопроекта) наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки и научно-технической политики" полагаем необходимым соотнести с наименованием, которое используется для обозначения данного органа в указанном Федеральном законе: "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности".

10. В соответствии с проектируемым пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (подпункт "г" пункта 3 статьи 42 законопроекта) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, наряду с полным государственным обеспечением выплачивается государственная стипендия в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". В то же время согласно пункту 3 статьи 37 законопроекта N 121965-6 государственная стипендия (социальная) назначается не всем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а только признанным в установленном порядке детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Полагаем, что данные нормы нуждаются в согласовании.

11. Согласно проектируемой части 5 статьи 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (подпункт "г" пункта 7 статьи 43 законопроекта) педагогические коллективы образовательных организаций субъектов Российской Федерации оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными. Полагаем, что данное изменение нуждается в дополнительном обсуждении с учетом того, что в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы. Таким образом, осуществление указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации.

12. Применяемый в проектируемом пункте 2 статьи 18 Федерального закона пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (подпункт "б" пункта 11 статьи 49 законопроекта) термин "в установленном порядке" необходимо уточнить с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой неопределенность такого правового содержания не позволяет ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождает произвольное понимание того, что оно означает по своему существу (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П).

На наш взгляд, в дополнительном обсуждении нуждается проектируемое положение пункта "д" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (подпункт "д" пункта 16 статьи 49 законопроекта), предоставляющее право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам, получающим по очной форме обучения среднее профессиональное или высшее образование по программам в области подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ, принимая во внимание, что Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" закреплено право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Кроме того, предоставление отсрочки отдельным категориям священнослужителей в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" урегулировано Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 года N 969 "О предоставлении священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную службу".

13. В проектируемом пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (пункт 1 статьи 57 законопроекта) предлагается слова "органы управления образованием" заменить на "органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования", при этом аналогичные изменения не вносятся в пункт 4 статьи 14, наименование статьи 15, пункты 1 и 3 статьи 15, пункт 4.1 статьи 26, подпункт 2 статьи 31 указанного Федерального закона. Согласно проектируемому подпункту 5 пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона (подпункт "б" пункта 5 статьи 57 законопроекта) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают рассмотрение представлений органа государственной власти, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних из образовательной организации. Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 44 законопроекта N 121965-6 решение об отчислении из организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается указанной организацией, а не органом государственной власти, осуществляющим управление в сфере образования.

14. В проектируемом подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) (статья 59 законопроекта), по нашему мнению, не ясно, о каких "иных межбюджетных трансфертах" идет речь, так как выше не указываются никакие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (например, субсидии местным бюджетам, субвенции местным бюджетам).

Проектируемый подпункт 13.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов относится обеспечение получения гражданами дошкольного образования в аккредитованных частных общеобразовательных организациях, а также в частных дошкольных образовательных организациях, нуждается в соотнесении с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 законопроекта N 121965-6, в соответствии с которым к полномочиям указанных органов относится обеспечение получения гражданами только начального общего, основного общего и среднего общего образования и только в аккредитованных частных общеобразовательных организациях.

Проектируемый подпункт 14 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (за исключением дополнительного профессионального образования, получаемого в федеральных государственных образовательных организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требуется редакционно согласовать с подпунктами 6 и 8 пункта 1 статьи 9 законопроекта N 121965-6, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов осуществляют организацию предоставления общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных государственных образовательных организациях), а также организацию предоставления дополнительного профессионального образования. Кроме того, обращаем внимание, что согласно пункту 3 статьи 6 законопроекта N 121965-6 в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня получается впервые. С учетом изложенного полагаем, что использование указанных терминов в отношении дополнительного профессионального образования нуждается в дополнительном обсуждении.

Также обращаем внимание, что предлагаемые формулировки полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования не охватывают весь перечень полномочий указанных органов в законопроекте N 121965-6 (например, обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования; организация обеспечения учебниками и др.). В связи с тем, что перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащийся в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, является закрытым, полагаем возможным использование отсылочной нормы в указанном пункте 2 на отдельный федеральный закон, регулирующий полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, по примеру отсылочной нормы, используемой, например, в подпункте 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Кроме того, новую редакцию подпунктов 13, 13.1, 13.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, предусматривающую, в частности, осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий посредством предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов, необходимо соотнести с положениями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которой выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

15. В подпункте "в" пункта 2 статьи 60 законопроекта предлагается внести изменение в пункт 37.2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), заменив слова "образовательного учреждения высшего профессионального образования" на слова "образовательной организации высшего образования". Учитывая возможные сроки рассмотрения законопроекта N 121965-6, а также то, что налогоплательщик должен был приехать в сельский населенный пункт на работу в 2012 году, полагаем предложенное в законопроекте изменение не обоснованным, поскольку в данный период должны действовать положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании".

По нашему мнению, предложенные в пункте 9 статьи 60 законопроекта изменения подпунктов 127 и 129 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ требуют дополнительного обсуждения в части установленных размеров государственной пошлины. Так, в частности, за выдачу свидетельства о государственной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования, размер государственной пошлины составляет 70 000 рублей за каждую включенную в свидетельство группу, в отношении организаций среднего профессионального образования и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, размер государственной пошлины составляет 50 000 и 10 000 рублей соответственно.

За переоформление таких свидетельств размер государственной пошлины, с учетом приведенного перечисления указанных организаций, соответственно составляет 70 000, 25 000 и 7 000 рублей. В этой связи, по нашему мнению, требует обсуждения вопрос о том, почему в отношении переоформления свидетельства размер государственной пошлины в первом случае составляет 100 процентов, во втором 50 процентов и в третьем 70 процентов от размера государственной пошлины, взимаемой за выдачу таких свидетельств.

Принимая во внимание основные начала законодательства о налогах и сборах, сформулированные в статье 3 НК РФ, согласно одному из которых акты законодательства о сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие сборы, когда и в каком порядке он должен платить, полагаем необходимым уточнить редакцию подпункта 130 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ с учетом других случаев, при которых уплачивается государственная пошлина за переоформление свидетельства о государственной аккредитации.

В проектируемом подпункте 9 статьи 333.38 части второй НК РФ (пункт 11 статьи 60 законопроекта) наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования" следует заменить на "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования", а в проектируемых подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (подпункт "г" пункта 4 статьи 72 законопроекта) наименование "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования" заменить на "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования", что будет соответствовать части 3 статьи 93 законопроекта N 121965-6.

16. Статьей 64 законопроекта предлагается дополнить статью 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 62, в котором дается определение термина "педагог". При этом отмечаем, что в указанной статье 5 основные понятия, используемые в кодексе, перечисляются в алфавитном порядке. Кроме того, определение понятия "педагог" через словосочетание "педагогический работник" представляется не совсем удачным с точки зрения логики, поскольку приравнивает эти два понятия, и, соответственно, не должно отличаться по смысловой нагрузке от определения "педагогический работник", данного в статье 2 законопроекта N 121965-6.

17. Согласно положению пункта 2 статьи 65 законопроекта объекты социальной инфраструктуры для детей могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия в случае отказа соответствующих органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия их в муниципальную или государственную собственность, в связи с чем полагаем необходимым уточнить критерии (основания), по которым указанные органы могут принять такое решение. При этом обращаем внимание, что на момент приватизации объектов социальной инфраструктуры для детей в составе имущественного комплекса унитарного предприятия такие объекты находятся именно в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем не могут быть "приняты" в неё.

В пункте 2 также предусмотрено, что изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В связи с этим необходимо уточнить, что речь в данном случае идет об изменении назначения таких объектов до момента их приватизации, поскольку в противном случае данное положение вступает в противоречие с пунктом 3 статьи 65 законопроекта, который не предусматривает необходимость проведения экспертизы для принятия решения об изменении назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, перешедших в частную собственность (см. предлагаемую законопроектом редакцию пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

18. Используемая в проектируемом пункте 5 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 22 статьи 66 законопроекта) формулировка "действия, противоречащие Конституции Российской Федерации" нуждается в уточнении.

19. Предлагаемые статьей 73 законопроекта изменения в статьи 53 и 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, касающиеся замены слов "военно-учебного заведения" на слова "федерального государственного образовательного учреждения и т.д.", необходимо соотнести с проектными изменениями в подпункт 19 пункта 2 статьи 4 и подпункты 13 и 14 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (пункты 1 и 2 статьи 36 законопроекта), согласно которым слова "федеральных государственных образовательных учреждений и т.д." заменяются словами "федеральных государственных организаций высшего образования".

20. Согласно проектируемому пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 75 законопроекта) к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Полагаем, что данную норму необходимо согласовать с пунктом 2 части 1 статьи 10 законопроекта N 121965-6, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Кроме того, обращаем внимание, что организация отдыха детей в каникулярное время законопроектом N 121965-6 к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Аналогичное замечание касается проектируемого пункта 13 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона (пункт 3 статьи 75 законопроекта) в отношении вопросов местного значения городского округа, кроме того, в нем слова "организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательных программам" следует дополнить словами "в муниципальных образовательных организациях".

21. Используемое в части 2 проектируемой статьи 7.1 Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (статья 80 законопроекта) условное наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования" полагаем необходимым заменить на "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования", что будет соответствовать наименованию указанного органа, используемому в законопроекте N 121965-6.

22. В пункте 1 статьи 82 законопроекта предлагается дополнить определение понятия "целевой капитал некоммерческой организации", содержащееся в статье 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", положением о том, что "в случае, предусмотренном федеральным законом, допускается передача в фонд целевого капитала и доверительное управление управляющей компании денежных средств, а также недвижимого имущества, ценных бумаг и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Управление целевым капиталом, содержащим такое имущество, осуществляется аналогично управлению целевым капиталом, содержащим денежные средства". Предлагаемое дополнение представляется неясным, поскольку указанным Федеральным законом уже предусмотрена возможность передачи некоммерческой организации на формирование (пополнение) целевого капитала и в доверительное управление управляющей компании денежных средств, ценных бумаг и недвижимого имущества, при этом возможность передачи такого имущества не ограничена прямым указанием об этом в законе (см., например, статью 4 данного Федерального закона). При этом указание на возможность включения в целевой капитал исключительных прав также нуждается в согласовании с положениями статьи 4 названного Федерального закона, из содержания которых не следует возможность включения в целевой капитал иного имущества, кроме денежных средств, ценных бумаг и недвижимого имущества. Кроме того, предлагаемое дополнение не относится к предмету регулирования статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", определяющей основные понятия, используемые в данном Федеральном законе.

23. Согласно проектируемой части 4 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (подпункт "в" пункта 10 статьи 101 законопроекта) обучение по программам интернатуры осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 8 статьи 12 законопроекта N 121965-6 порядок разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации. Кроме того, условное наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения" необходимо согласовать с частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона, в которой наименование данного органа сокращается: "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти". Также полагаем, что нормы проектируемой части 4 статьи 100 данного Федерального закона должны быть соотнесены со статьей 37 законопроекта N 121965-6 в части установления размера и порядка обеспечения интернов государственными стипендиями соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 37 законопроекта N 121965-6 аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета государственная стипендия назначается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Размер государственной стипендии определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность (часть 6 статьи 37 законопроекта N 121965-6).

24. В статье 104 законопроекта предусматривается срок вступления в силу с 1 января 2013 года. Принимая во внимание, что в статье 60 законопроекта содержатся поправки в НК РФ, изменения в который вступают в силу в особом порядке, в статье 104 законопроекта требуется предусмотреть порядок вступления в силу положений статьи 60 законопроекта, отвечающий требованиям статьи 5 НК РФ.

25. Наименование законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

26. Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина