Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 122479-6 "О внесении изменения в статью 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об установлении срока исковой давности по обязательствам перед Российской Федерацией) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 122479-6 "О внесении изменения в статью 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об установлении срока исковой давности по обязательствам перед Российской Федерацией)

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 122479-6 "О внесении изменения в статью 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П и внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в августе 2012 года с нарушением подпункта 1 статьи 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", обязывающего устранить пробел в правовом регулировании не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда.

В соответствии с действующей редакцией пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса исковая давность не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие:

- в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

- в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

- по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

- из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

В настоящее время статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности в три года.

При этом часть первая статьи 197 Гражданского кодекса позволяет устанавливать законом для отдельных видов требований специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. К таким требованиям, в соответствии с решением Конституционного Суда, могут быть отнесены основания, установленные пунктом 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса.

Исходя из изложенного, Правительство Российской Федерации предлагает установить пятилетний срок исковой давности для положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса.

Кроме того, законопроектом предлагается установить пятилетний срок исковой давности по требованиям, возникшим как до 1 января 2007 года (в случае если по ним не истек срок исковой давности), так и по требованиям, возникшим в период с 1 января 2007 года до момента вступления в силу предусмотренных законопроектом поправок в статью 93.4 Бюджетного кодекса.

По мнению Комитета, в материалах, представленных к законопроекту, отсутствует исчерпывающее обоснование по введению пятилетнего срока исковой давности.

Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации представить дополнительное обоснование пятилетнего срока исковой давности при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 122479-6 "О внесении изменения в статью 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров