Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 285331-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы З.А. Муцоевым и А.В. Скочем

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О ветеранах", предусматривающие отнесение к расходным обязательствам Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Одновременно проектом предусматривается установить ежемесячную денежную выплату указанным гражданам в размерах 300 и 400 рублей соответственно.

В настоящее время меры социальной поддержки этим гражданам устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Предлагаемое законопроектом перераспределение полномочий в части отнесения мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., к расходным обязательствам Российской Федерации не согласуется с нормами статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме того, следует иметь в виду, что принятие данного законопроекта приведет к расширению круга лиц, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, что потребует увеличения соответствующих расходов. В федеральном бюджете на 2006 год средства на указанные цели не предусмотрены, в связи с чем необходимо учитывать положения статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие условия финансирования расходов, не предусмотренных в бюджете. Данный законопроект положений об источниках финансирования дополнительных расходов не содержит.

Необходимо также отметить, что в предлагаемой редакции законопроект создает правовую коллизию с нормой пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которой меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также тружеников тыла устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Учитывая изложенное, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков