Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 624883-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Г.В. Гудковым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 624883-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Г.В. Гудковым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона, предусматривающий внесение дополнений в статью 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Представленным законопроектом предлагается утверждать порядок и сроки принятия зачетов по проверке знаний Конституции Российской Федерации для поступления на государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) и муниципальную службу и назначения государственных гражданских (далее - гражданские служащие) и муниципальных служащих на вышестоящую должность соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статье 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданские и муниципальные служащие обязаны поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты и обеспечивать их исполнение. На гражданской службе квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оценка профессионального уровня претендентов на замещение должностей гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к указанным должностям осуществляется по результатам конкурса.

В свою очередь, в соответствии со статьями 9 и 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" замещение должности муниципальной службы также может осуществляться по результатам конкурса, порядок которого устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования, а квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях оценки профессионального уровня гражданского служащего предусматривается также проведение на регулярной основе аттестации и квалификационных экзаменов, в ходе которых профессиональная служебная деятельность служащего оценивается конкурсной и аттестационной комиссиями на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы. При этом должны учитываться профессиональные знания служащего, в том числе знание положений Конституции Российской Федерации.

Следует также отметить, что в соответствии со статьями 22, 48 и 49 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации и порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяются соответствующими указами Президента Российской Федерации.

В отношении муниципальной службы важно также иметь в виду, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы. В этой связи в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" (статья 9, часть 1 статьи 12 и др.), а также в принятых в соответствии с ним законах субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актах, содержатся аналогичные с гражданской службой подходы к условиям поступления на муниципальную службу и оценке профессионального уровня претендентов на замещение должностей.

Таким образом, законодательством о гражданской службе и муниципальной службе в достаточной степени урегулированы вопросы о порядке оценки профессионального уровня гражданских и муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы и муниципальной службы, и установлении квалификационных требований к указанным должностям.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В. Зубков