Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 декабря 2011 г. N 19-1/10/1-8119 Заключение на проект федерального закона N 617043-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Л. Бурковым

Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 19 декабря 2011 г. N 19-1/10/1-8119

Досье на проект федерального закона

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассмотрело проект федерального закона N 617043-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Л. Бурковым.

Законопроектом предлагается распространить действие Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (далее - Закон N 84-ФЗ) на работников организаций горнорудной промышленности, занятых добычей руды и других полезных ископаемых и на строительстве рудников.

Для чего законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон N 84-ФЗ, а также в подпункт 1 пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Изменения сводятся к исключению из этих Законов понятия "угольная промышленность" и введению в них термина "горнорудная промышленность".

Суть Закона N 84-ФЗ заключается в повышении уровня пенсионного обеспечения отдельной категории работников организаций угольной промышленности исключительно за счет средств этих организаций, которые согласно установленному статьей 6 данного Закона тарифу уплачивают в Пенсионный фонд Российской Федерации взносы на выплату доплаты к пенсии шахтеров. Право на доплату к пенсии в соответствии с Законом N 84-ФЗ приобретают лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве ведущих профессий -горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Следует отметить, что законодательством Российской Федерации понятие "горнорудная промышленность" не определено. Вместе с тем, анализируя нормативные правовые акты, а также исходя из названия данной отрасли промышленности, можно сделать вывод о том, что к горнорудной промышленности относятся организации, занятые добычей железных, хромистых руд, руд цветных, благородных и редких металлов, а также неметаллического сырья. Горнорудная отрасль промышленности не охватывает добычу угля и сланца.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (Закон N 84-ФЗ, Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.1999 N 975 "Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска") к угольной отрасли промышленности относятся организации по добыче (переработке) угля и сланцев.

Предлагаемые изменения фактически меняют субъект правоотношений, возникающих при осуществлении доплаты к пенсии, и тем самым лишают права на ее выплату в соответствии с Законом N 84-ФЗ работников организаций угольной промышленности. При этом, законопроектом не вносятся соответствующие изменения в статью 6 Закона N 84-ФЗ, согласно которой средства на доплату к пенсии формируются за счет тарифа взносов в размере 6,7 процентов с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников организаций угольной промышленности, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и рабочих ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Таким образом, требует серьезной проработки с участием работодателей и профсоюзных организаций горнорудной промышленности вопрос о финансовом обеспечении расходов на доплату к пенсии, размер которой зависит от финансовых возможностей организаций, в которых трудятся работники, занятые на работах, дающих право на доплату к пенсии, и от количества пенсионеров, ее получающих.

Следует отметить, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 373-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 212 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию вышеназванных мероприятий только в отношении организаций угольной промышленности. Однако законопроектом соответствующие изменения в этот Закон не вносятся.

Учитывая изложенное, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.

А.Л. Сафонов