Энциклопедия решений. Правовое положение госучреждений

Правовое положение госучреждений

Решение может применяться в казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией (п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон N 7-ФЗ). Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности утверждены распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Закона N 7-ФЗ; ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", далее - Закон N 174-ФЗ).

Учредителем государственного (муниципального) учреждения является соответствующее публично-правовое образование (п. 2 ст. 15 Закона N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Закона N 174-ФЗ).

Учредителями одного государственного (муниципального) учреждения не могут быть несколько публично-правовых образований (ч. 2 ст. 6 Закона N 174-ФЗ, письмо Минфина России от 11.04.2012 N 12-08-06/1616). Кроме того, в соответствии с гражданским законодательством учредителями государственных (муниципальных) учреждений не вправе выступать юридические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Внимание

Положениями ст. 68 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена возможность учреждения межмуниципальных организаций, однако эти организации могут быть созданы исключительно в форме:

- акционерных обществ;

- обществ с ограниченной ответственностью.

Согласно п. 3 ст. 9.1 Закона N 7-ФЗ и ч. 3 ст. 6 Закона N 174-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственного (муниципального) учреждения, если иное не установлено действующим законодательством, осуществляются соответственно:

- уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- органом местного самоуправления.

В частности, Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений утвержден постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 539. При этом Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя утверждены:

- постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 (в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений);

- постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 N 662 (в отношении федеральных автономных учреждений).

Внимание

Функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения могут быть распределены между несколькими органами государственной власти (местного самоуправления) одного публично-правового образования.

Основной деятельностью государственного (муниципального) учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых учреждение создано (п. 1 ст. 24 Закона N 7-ФЗ; ч. 1 ст. 4 Закона N 174-ФЗ). Государственные (муниципальные) учреждения могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах (п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ, ч. 7 ст. 4 Закона N 174-ФЗ).

В соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного (муниципального) учреждения, формируется государственное (муниципальное) задание.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственные (муниципальные) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями всех типов формируются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Так, например, порядок формирования государственного задания для федеральных учреждений утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640.

В письме Минфина России от 05.08.2016 N 19-03-05/3/46076 разъяснено, что в целях обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ), установленных в госзадании, учреждение вправе осуществлять закупки товаров, работ и услуг у физических и юридических лиц. Однако услуги (работы), установленные в госзадании, оказываются (выполняются) учреждением, а не иными юридическими лицами.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется:

- в отношении казенных учреждений - в соответствии с показателями бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ);

- в отношении бюджетных и автономных учреждений - в виде субсидий (п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ; ч. 3 ст. 4 Закона N 174-ФЗ).

Автономные, бюджетные и казенные учреждения ежегодно (по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным) составляют Отчет о результатах деятельности.

Общие требования к порядку составления и утверждения Отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества утверждены приказом Минфина России от 30.09.2010 N 114н. Отчет автономных учреждений составляется, в том числе с учетом требований, установленных Правилами опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2007 N 684.

Осуществляя свою деятельность казенные, бюджетные и автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность сведений, перечень которых приведен в п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ и ч. 13 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, путем размещения соответствующей информации в сети Интернет (с учетом требований законодательства о защите государственной тайны) (п. 3.4 ст. 32 Закона N 7-ФЗ; ч. 14 ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) и ведения указанного сайта установлен приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н. Информация представляется в соответствии с Требованиями к порядку формирования структурированной информации о государственном (муниципальном) учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 г. N 86н (утв. Федеральным казначейством 26 декабря 2016 г.)

Кроме того, ст. 241.2 БК РФ предусмотрено создание единого портала бюджетной системы РФ в сети Интернет (www.budget.gov.ru), позволяющего обеспечить доступ к информации об организации бюджетного процесса, плановых и фактических результатах осуществления публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий. Согласно ст. 165 БК РФ состав и порядок размещения информации на данном портале, порядок его создания и ведения определяет Минфин России (см. Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 27.12.2013 N 141н). Создание и ведение единого портала осуществляет Федеральное казначейство (ст. 166.1 БК РФ).

Тема

Правовые и финансовые аспекты деятельности организаций госсектора

См. также

Особенности правового положения казенных учреждений

Особенности правового положения бюджетных (автономных) учреждений

Сравнительный анализ правового положения различных типов госучреждений

Энциклопедия судебной практики