Энциклопедия решений. Договор мены (для бюджетной сферы) (ноябрь 2024)

Договор мены в госучреждениях

Решение может применяться в любых организациях государственного сектора: в органах государственной власти (местного самоуправления), казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

Действующее законодательство не исключает возможности заключения государственными (муниципальными) учреждениями (далее - учреждения) договоров мены. Кроме того, возможность заключения договоров, предусматривающих исполнение обязательств (оплату) неденежными средствами, не исключают и положения п. 24 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н. Вместе с тем имеются некоторые вопросы при применении этого вида договора.

В соответствии с п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. Таким образом, заключение договора мены в отношении принадлежащего учреждению имущества означает распоряжение этим имуществом.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ). При этом в соответствии с п.п. 2 - 4 ст. 298 ГК РФ:

- автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества;

- бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом;

- казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться любым имуществом без согласия собственника имущества.

Поэтому учреждение в зависимости от типа вправе распорядиться определенными видами имущества, в том числе совершить сделку, направленную на отчуждение такого имущества, только с согласия собственника этого имущества. При получении такого согласия учреждение в принципе не лишено права совершить сделку мены имущества (см. также постановления Восемнадцатого ААС от 03.06.2014 N 18АП-5112/14, Пятого ААС от 04.08.2014 N 05АП-8616/14).

Если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством РФ допускается с согласия собственника этого имущества, в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" должна быть произведена оценка объектов мены.

Кроме того, сделка, связанная с распоряжением имущества, которым в соответствии с законодательством учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, может являться крупной или сделкой с заинтересованностью, для совершения которых требуется получение предварительного согласия (одобрения) Учредителя.

В отношении казенных учреждений специалисты Минфина России указывают, что такие учреждения, являясь получателями бюджетных средств, при заключении в рамках своих полномочий договоров (контрактов) не вправе, за исключением случаев, когда законом предусмотрено иное, предусматривать исполнение денежных обязательств, возникающих у сторон договоров (контрактов), иным образом, чем исполнение путем перечисления (оплаты) денежных средств. Это связано с тем, что доходы от оказания услуг, продажи имущества, принадлежащего казенному учреждению, являются доходами бюджета (ст. 41 БК РФ). Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или соответствующем финансовом органе (ст. 220.1 БК РФ). При этом бюджетное законодательство предусматривает исполнение бюджета в денежном выражении (ст.ст. 218, 219 БК РФ).

Поэтому заключение казенным учреждением договора мены может послужить поводом для разногласий с контролирующими органами.

В то же время в судебной практике имеются примеры признания правомерным заключение договоров мены получателями бюджетных средств, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления (см., например, постановление ФАС Уральского округа от 18.06.2014 N Ф09-3514/14).

В настоящее время отсутствуют разъяснения компетентных органов по поводу применения (неприменения) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении договора мены. Более безопасным с точки зрения возможных негативных последствий вариантом является продажа имущества и последующее приобретение нового имущества с соблюдением процедур, предусмотренных этим законом.

В целях применения норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" может применяться следующая позиция: поскольку по договору мены приобретаются товары в обмен на свои товары, мена является закупкой и при заключении такого договора должны применять положения Закона N 223-ФЗ.

Темы

Договоры и иные сделки в организациях госсектора

Договор мены

См. также

Бухгалтерский учет при приобретении бюджетным (автономным) учреждением нефинансовых активов по договору мены

Согласование сделок с использованием отдельных видов имущества госучреждений

Крупные сделки госучреждений

Сделки с заинтересованностью в госучреждениях

Неденежные расчеты казенного учреждения по договорам (контрактам)

Энциклопедия решений. Госзаказ

Практические ситуации

Построить список