Энциклопедия решений. Договоры и иные сделки в организациях бюджетной сферы (май 2025)

Договоры и иные сделки в организациях бюджетной сферы

Смотрите в этом материале:

Договоры и иные сделки

Случаи возникновения обязательств без заключения договора

Государственные и муниципальные учреждения, которые согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ могут быть автономными, бюджетными или казенными (далее - учреждения), являются участниками гражданского оборота наряду с другими юридическими лицами и в качестве таковых могут приобретать гражданские права и осуществлять обязанности, в том числе на основе договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Однако, будучи некоммерческими организациями, учреждения, в отличие от коммерческих организаций, обладают не общей, а специальной правоспособностью: они могут осуществлять не любую деятельность, а только соответствующую предмету и целям деятельности, которые определены в учредительном документе (п. 1 ст. 49, п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ).

Гражданское законодательство не содержит прямого указания на организационно-правовую форму органов государственной власти и органов местного самоуправления. Напомним, что органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Гражданско-правовой статус же государственных органов устанавливается нормативным правовым актом о статусе конкретного органа. Орган власти регистрируется в качестве юридического лица, если это предусмотрено нормативным правовым актом о данном органе. Положения ст. 161 БК РФ, регулирующие особенности правового положения казенных учреждений в бюджетных правоотношениях, распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов (п. 11 ст. 161 БК РФ). В силу этого указанные органы должны руководствоваться правовыми актами, устанавливающими особенности правового положения казенных учреждений. Так, например, согласно письму Минэкономразвития России от 21.06.2011 N 12702-АЛ-Д08 действие Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537, распространяется на федеральные органы исполнительной власти и их территориальные управления.

Деятельность учреждения полностью (для казенных учреждений) или частично (для бюджетных и автономных учреждений) финансируется за счет средств бюджета (ст. 69.1, п. 2 ст. 161 БК РФ, п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, ст. 4 Закона N 174-ФЗ). Это предопределяет особенности совершения сделок учреждениями, предусматривающие наличие определенных требований и ограничений.

Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Заключать государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, которые исполняются за счет бюджетных средств, казенное учреждение вправе только в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При нарушении этих требований суд может признать контракты (договоры), заключенные казенным учреждением, недействительными (пп. 5, 10 ст. 161 БК РФ).

Примечание

Положениями бюджетного законодательства РФ не предусмотрена возможность принятия обязательств, возникших из договоров перевода долга, поэтому получатель бюджетных средств не вправе принять на себя обязательства, возникшие перед должником у третьего лица (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 27.04.2024 N Ф02-1454/24).

Для бюджетных и автономных учреждений закон устанавливает ограничения на совершение крупных сделок - сделок, цена которых либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества по которым превышает 10% балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Бюджетное учреждение совершает такие сделки с предварительного согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, а автономное учреждение - с предварительного одобрения своего наблюдательного совета (п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, ст. 14, 15 Закона N 174-ФЗ).

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 14 ст. 9.2. Закона N 7-ФЗ).

Сделки, в том числе договоры, которые совершают в рамках гражданско-правовых отношений государственные и муниципальные учреждения, могут быть разделены на следующие категории:

1. Продажа (отчуждение) государственного или муниципального имущества. По общему правилу такое отчуждение именуется приватизацией и регулируется соответствующим законодательством (ст. 217 ГК РФ), исключения для государственных и муниципальных учреждений установлены указанным законодательством;

2. Передача государственного или муниципального имущества во временное владение и (или) пользование (аренда, безвозмездное пользование). Такие договоры, в том числе с имуществом, закрепленным за учреждениями на праве оперативного управления, должны осуществляться с учетом требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

3. Возмездное приобретение товаров, работ, услуг, аренда имущества для государственных или муниципальных нужд (закупки). По общему правилу казенные и бюджетные учреждения должны заключать такие договоры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исключения предусмотрены самим этим Законом. За счет внебюджетных средств бюджетные учреждения, а равно и автономные учреждения - во всех случаях должны заключать такие договоры в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

4. Безвозмездное приобретение товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. Приобретение вещи или права лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры квалифицируется как подвид договора дарения - пожертвование (ст. 582 ГК РФ);

5. Получение и выдача кредитов (займов) госучреждениями;

6. Государственные (муниципальные) гарантии, порядок предоставления которых урегулирован ст. 115 - 117 БК РФ.

Отдельно следует рассматривать заключение государственными и муниципальными учреждениями договоров мены, в ходе которых происходит одновременно отчуждение государственного или муниципального имущества и приобретение иного имущества.

Подробнее регулирование сделок различных категорий, порядок их осуществления и учет операций в их рамках рассмотрены в отдельных материалах.

Случаи возникновения обязательств без заключения договора

Существуют отдельные случаи, когда поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта все равно подлежат оплате.

Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в отсутствие государственного (муниципального) контракта подлежат оплате в случаях:	Пример
если из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления	- воинские перевозки (определение ВС РФ от 27.04.2022 N 305-ЭС22-1127); - услуги связи по поддержанию функционирования системы по изготовлению, оформлению и контролю обращения документов, удостоверяющих личность (определение ВС РФ от 13.01.2022 N 305-ЭС21-25795); - услуги связи оказываемые субъектам, обеспечивающим безопасность государства в соответсии с ч. 4 ст. 51.1 Закона о связи (определение ВС РФ от 16.06.2021 N 304-ЭС21-8685); - поставка топлива с социально значимой целью обеспечения бесперебойного энергоснабжения населенных пунктов (определение ВС РФ от 15.10.2020 N 302-ЭС20-14607); - транспортные услуги по уборке снега, в целях ликвидации последствий неблагоприятных погодных условий (постановление АС Северо-Западного округа от 30.03.2023 N Ф07-3199/23); - услуги по созданию системы обращения с медицинскими отходами класса "Б" (постановление АС Северо-Западного округа от 02.03.2023 N Ф07-413/23); - обязательное проведение лабораторных обследований на COVID-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования (постановление Седьмого ААС от 30.01.2023 N 07АП-11550/22); - услуги по сбору, вывозу, термическому обезвреживанию медицинских отходов класса "Б" (постановление Тринадцатого ААС от 01.12.2022 N 13АП-33261/22); - проведение заключительной дезинфекции общего имущества зданий в очагах заболевания новой коронавирусной инфекцией (постановление Третьего ААС от 16.11.2021 N 03АП-5766/21)
экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения	- поставка угля, осуществленная в экстренной ситуации (определение ВС РФ от 17.06.2022 N 303-ЭС22-8954); - услуги по обращению с ТКО оказанные в период наличия обстоятельств, не требующих отлагательства (определение ВС РФ от 02.12.2021 N 306-ЭС21-22689); - экстренная высокотехнологичная медицинская помощь не требующая отлагательства (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 10.05.2023 N Ф02-557/23); - работы, связанные с устранением обрыва сети электроснабжения (постановление Тринадцатого ААС от 13.04.2023 N 13АП-3009/23); - работы по усилению откосов дамбы в целях предотвращения чрезвычайной ситуации (постановление АС Дальневосточного округа от 23.03.2023 N Ф03-800/23); - аренда транспортных средств в период чрезвычайных ситуаций (постановления Тринадцатого ААС от 03.03.2023 N 13АП-40978/22, Десятого ААС от 18.01.2023 N 10АП-24839/22); - услуги по проведению бактериологических и микробиологических исследований, в связи с недопустимостью отказа в оказании медицинской помощи (постановление АС Северо-Кавказского округа от 16.02.2023 N Ф08-14603/22); - работы по устранению аварийной ситуации на трубопроводе (постановление Семнадцатого ААС от 11.10.2022 N 17АП-10978/22)
невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены	- услуги по хранению имущества (определение ВС РФ от 03.06.2022 N 303-ЭС22-7715), в том числе в рамках исполнительного производства (определение ВС РФ от 13.01.2022 N 309-ЭС21-25825; - обслуживание объекта капитального строительства I класса опасности, требующего непрерывного выполнения обслуживающих процессов (постановление АС Уральского округа от 30.08.2022 N Ф09-5584/22); - оказание лабораторией медицинских услуг по определению РНК коронавируса методом ПЦР (постановление Первого ААС от 21.03.2023 N 01АП-9198/22); - услуги по содержанию в приюте животных (постановление Тринадцатого ААС от 27.02.2023 N 13АП-41983/22); - услуги физической охраны объектов капитального строительства (постановление Шестого ААС от 29.12.2022 N 06АП-6848/22); - услуги по транспортировке сточных вод (водоотведение) через систему дождевой канализации (постановление Одиннадцатого ААС от 15.12.2022 N 11АП-16557/22); - услуги по техническому обслуживанию газопровода-отвода и газораспределительной станции (постановление Восемнадцатого ААС от 05.09.2022 N 18АП-8778/22)
возникновения обязательства собственника помещения в здании по оплате расходов по содержанию и ремонту общего имущества	- услуги по содержанию помещений в многоквартирном доме (определение ВС РФ от 30.05.2022 N 310-ЭС22-7426, постановления АС Северо-Западного округа от 08.02.2023 N Ф07-22062/22, Одиннадцатого ААС от 23.03.2023 N 11АП-2772/23, Восьмого ААС от 09.12.2022 N 08АП-12631/22), если имущество не передано в оперативное управление, надлежащим ответчиком по таким делам является государственный орган (орган местного самоуправления) осуществляющий права собственника имущества (определение ВС РФ от 11.03.2021 N 304-ЭС21-27)

Конструктор правовых документов

Формы документов

Калькуляторы

Тема

Бюджетная сфера: учет, отчетность, финконтроль

См. также

Гражданско-правовые договоры в организациях бюджетной сферы. Общие положения

Авансы по контрактам/договорам, заключенным организациями бюджетной сферы

Продажа государственного и муниципального имущества, приватизация

Договоры на передачу государственного или муниципального имущества во временное владение и (или) пользование

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд

Договор мены (для бюджетной сферы)

Дарение, пожертвование, благотворительное пожертвование в организациях бюджетной сферы

Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд

Получение и выдача кредитов (займов) (для бюджетной сферы)

Безвозмездное получение работ и услуг (для бюджетной сферы)

Государственные (муниципальные) гарантии

Передача имущества из частной в государственную/муниципальную собственность. Передача имущества в порядке разграничения полномочий