Энциклопедия решений. Контроль и аудит в бюджетной сфере (ноябрь 2024)

Финансовый контроль

Финансовый контроль в организациях государственного сектора осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. В настоящее время в Российской Федерации действует система финансового контроля, которую можно условно разделить на четыре уровня.

Органы, осуществляющие контроль		Нормативная база
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль Контроль законодательных (представительных) органов
Контрольно-счетные органы 1. Счетная палата РФ (на федеральном уровне). 2. Контрольно-счетные органы субъектов РФ. 3. Контрольно-счетные органы муниципальных образований		Ст. 268.1 БК РФ Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 28.10.2013 N 7ПК Стандарты Счетной палаты РФ (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ) Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Законы (решения), принимаемые на уровне конкретных публично-правовых образований*(1)
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль Осуществляется в рамках всего публично-правового образования
Органы финнадзора 1. Федеральное казначейство (на федеральном уровне)*(2). 2. Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ. 3. Органы внутреннего муниципального финансового контроля		ст. 269.2 БК РФ Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.12.2004. N 703 Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 Административный регламент, утвержденный приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне конкретных публично-правовых образований*(3)
Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (проведение кассовых операций) при санкционировании операций 1. Федеральное казначейство 2. Финансовые органы субъектов РФ 3. Финансовые органы муниципальных образований		ст. 269.1 БК РФ Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне конкретных публично-правовых образований*(4)
Ведомственный внутренний финансовый контроль и аудит Осуществляется в рамках ведомства - в территориальных органах ведомства и подведомственных учреждениях
К О Н Т Р О Л Ь П О Б К Р Ф	Контрольно-ревизионные органы 1. Главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. 2. Главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов 3. Главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета	ст. 160.2-1 БК РФ Внутренний финансовый контроль и аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (см. постановления Правительства РФ от 10.02.2014 N 89, от 17.03.2014 N 193). Внутренний финансовый контроль и аудит осуществляются в пределах установленной предельной численности и ФОТ сотрудников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований. В настоящее время на федеральном уровне действуют принятые ведомственные нормативные акты: - приказы (распоряжения), издававшиеся в соответствующих ведомствах (например, Положения, Стандарты утвержденные приказами Минюста России от 29.01.2015 N 12, Росавтодора от 11.05.2012 N 129, Минздрава России от 05.09.2013 N 626н, Федерального казначейства от 29.11.2017 N 330). Для обеспечения единообразного подхода к планированию и проведению аудиторских проверок, а также к реализации их результатов во всех публично-правовых образованиях Минфином России утверждены Методические рекомендации (приказ от 30.12.2016 N 822).
К О Н Т Р О Л Ь У Ч Р Е Д И Т Е Л Я	Контрольно-ревизионные органы Органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении казенных, бюджетных и автономных учреждений	п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ч. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне конкретных публично-правовых образований*(5)
Внутренний контроль в организации госсектора
Должностные лица, комиссии, структурные подразделения организации госсектора		ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Иные нормативные правовые акты, предусматривающие требование об осуществлении внутреннего контроля в организации (например, согласно п. 7 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У в организации должны быть определены мероприятия по обеспечению сохранности наличных денег при ведении кассовых операций, хранении, транспортировке, порядок и сроки проведения проверок их фактического наличия) Локальные нормативные акты

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля перечислены в п. 1 ст. 266.1 БК РФ. К их числу относятся и государственные (муниципальные) учреждения (казенные, бюджетные и автономные). Действующее законодательство не позволяет передать полномочия по осуществлению муниципального финконтроля федеральным органам (письмо Минфина России от 31.03.2016 N 02-10-08/18672).

Внимание

Контрольные мероприятия, проводимые в казенных учреждениях в рамках осуществления финансового контроля, связаны прежде всего с проверкой исполнения бюджетной сметы. А вот при проверках бюджетных и автономных учреждений прежде всего проверяется (см., в частности, письма Минфина России от 20.08.2012 N 02-07-10/3259, от 24.04.2013 N 02-13-09/14197):

- соблюдение условий предоставления субсидий;

- выполнение государственного (муниципального) задания в установленные сроки, в полном объеме и с должным качеством;

- полнота и достоверность отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В настоящее время могут быть выделены две основных формы финансового контроля, контроля финансово-хозяйственной деятельности:

Предварительный	Последующий
Предшествует совершению фактов хозяйственной жизни (расходованию средств, осуществлению операций с имуществом и т.д.) Направлен на предупреждение и пресечение ошибок и (или) нарушений действующего законодательства: - в процессе исполнения бюджетов (п. 4 ст. 265 БК РФ); - при использовании имущества; - при осуществлении иных хозяйственных операций	Осуществляется после совершения фактов хозяйственной жизни (по результатам исполнения бюджетов, после расходования средств и осуществления операций с имуществом) Последующий контроль осуществляется в целях: - установления законности исполнения бюджетов, достоверности учета и отчетности (п. 5 ст. 265 БК РФ); - проверки соблюдения требований действующего законодательства и выявления нарушений

Методами осуществления финансового контроля являются, в частности, проверки (камеральные и выездные, встречные), ревизии, обследования, санкционирование операций (см., например, ст. 267.1 БК РФ).

Оформление результатов контрольных мероприятий осуществляется в следующем порядке:

Контрольное мероприятие	Документы, оформляемые по результатам мероприятия
Ревизии и проверки	Акт
Обследования	Заключение
Санкционирование операций	Разрешительная надпись после проверки документов

Внимание

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закон N 294-ФЗ). В то же время положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере (ч. 3.1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений сведения о проведенных в отношении них контрольных мероприятиях и их результатах размещаются в сети Интернет на официальном сайте www.bus.gov.ru (пп. 8 п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ) в соответствии с п. 3.5 Закона N 7-ФЗ и согласно Требованиям к порядку формирования структурированной информации о государственном (муниципальном) учреждении, информации, указанной в п. 15.1 Порядка предоставления информации, утвержденного приказом Министерства России от 21.07.2011 N 86н (утв. Федеральным казначейством 26.12.2016).

Вся информация об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений подлежит размещению в специальной государственной информационной системе ГИС ЕСГФК по адресу http://portal.audit.gov.ru (приказ Счетной палаты РФ и Минфина России от 25.12.2015 N 128/214н). Оператор системы - Счетная палата РФ. Система состоит из открытой и закрытой частей. Должностные лица проверяемых организаций, в т.ч. государственных (муниципальных) учреждений, могут просматривать размещенную в системе актуальную информацию по аудиту (контролю).

______________________________

*(1) См., например, Закон Свердловской области от 12.07.2011 N 62-ОЗ "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области"; Закон Хабаровского края от 29.06.2011 N 95 "О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования Хабаровского края".

*(2) До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

*(3) См., например, постановление Правительства Оренбургской области от 24.01.2014 N 29-п "Об утверждении порядка осуществления министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере"; постановление Администрации г. Вологды от 10.01.2014 N 79 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрацией города Вологды".

*(4) См., например, постановление Правительства Москвы от 22.09.2009 N 1018-ПП "Об утверждении Порядка санкционирования финансовыми органами города Москвы оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Москвы и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы и ведения лицевых счетов для учета операций исполнения бюджета города Москвы по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета".

*(5) См., например, приказ Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 06.09.2013 N 26 "О формах и периодичности контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области, учредителем которых является Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области"; постановление Администрации городского округа Красноуфимск Свердловской области от 23.07.2012 N 763 "Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями, учредителем которых является Администрация ГО Красноуфимск"; постановление Окружной администрации города Якутска от 22.11.2010 N 190п "Об утверждении Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя, включая контроль за деятельностью муниципальных казенных или бюджетных учреждений Городского округа "Город Якутск".

Обзоры судебной практики

Экспресс проверка контрагентов

Тема

Госсектор: учет, отчетность, финконтроль

См. также

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Ведомственный внутренний финансовый контроль

Ведомственный внутренний финансовый аудит

Контроль органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя

Аудит в организациях госсектора

Проверки кассовой дисциплины. Привлечение к административной ответственности

Внутренний контроль в учреждении (для госсектора)

Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

Проверки организаций