Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.
Код классификации расходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов является единой для всех бюджетов бюджетной системы РФ.
При составлении и исполнении бюджетов согласно Указаниям N 65н перечни и коды классификации расходов бюджетов утверждаются (устанавливаются) в следующем порядке:
Главный распорядитель бюджетных средств | Раздел | Подраздел | Целевая статья | Вид расходов | |||||||||||||||||
Программная (непрограммная) статья | Направление расходов | Группа | Подгруппа*(1) | Элемент | |||||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | ||
Перечни утверждаются (устанавливаются) | |||||||||||||||||||||
Законом (решением) о бюджете | БК РФ (единые) п. 3 ст. 21 БК РФ | Финансовыми органами соответствующих публично-правовых образований Минфином РФ (в целях составления и исполнения федерального бюджета) Подраздел 4.1.2.2 Раздела III Указаний N 65н | БК РФ (единые) п. 6 ст. 21 БК РФ | Минфином РФ (единые) Раздела III Указаний N 65н | |||||||||||||||||
Коды утверждаются (устанавливаются) | |||||||||||||||||||||
Финансовыми органами соответствующих публично-правовых образований Минфином РФ (в целях составления и исполнения федерального бюджета) Приложение 9 к Указаниям N 65н | Минфином РФ (единые) Приложение 2 к Указаниям N 65н | Финансовыми органами соответствующих публично-правовых образований Минфином РФ (в целях составления и исполнения федерального бюджета) Приложение 10.1 к Указаниям N 65н | Минфином РФ (единые) Приложение 3 к Указаниям N 65н |
В соответствии с требованиями ст. 264.6 БК РФ отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
2) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.
Действующие в соответствующем году Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ (в т.ч. их раздел "Классификация расходов бюджетов") не устанавливают законность осуществления организациями госсектора тех или иных расходов (письма Минфина России от 15.08.2014 N 02-05-11/40969, от 30.11.2016 N 02-05-10/70985). Дело в том, что согласно п. 1 ст. 18 БК РФ бюджетная классификация РФ является только группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в целях составления и исполнения бюджетов, а также составления бюджетной отчетности.
Законность осуществления за счет бюджетных средств тех или иных расходов определяется путем анализа соответствия фактически проведенных расходов положениям правовых актов, обуславливающих возникновение расходных обязательств (письмо Минфина России от 26.05.2015 N 02-10-10/30084):
В муниципальном казенном учреждении рассматривается возможность перечисления заработной платы на личные банковские карты работников. Встал вопрос об источниках финансового обеспечения, за счет которых могут оплачиваться услуги кредитной организации, связанные с изготовлением и обслуживанием банковских карт.
Согласно действующим Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ упоминаемые выше расходы в целях учета и отчетности вполне обоснованно могут быть отнесены на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ. Однако это вовсе не означает, что муниципальное казенное учреждение имеет право в рамках исполнения бюджетной сметы оплачивать услуги банка по изготовлению и обслуживанию банковских карт работников.
Учитывая то обстоятельство, что оплата услуг банков прямо не предусмотрена бюджетной сметой (расшифровками к ней), муниципальное казенное учреждение направило соответствующий запрос в адрес главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета (ГРБС).
Поступил ответ от ГРБС: "Расходы по оплате услуг кредитных организаций, связанные с изготовлением и обслуживанием банковских карт сотрудников казенных учреждений ... муниципального образования не предусмотрены бюджетом на 20..... год". При таких обстоятельствах в текущем году казенное учреждение не вправе осуществлять расходы по оплате соответствующих банковских услуг. Безналичное перечисление заработной платы возможно только на банковские карты, которые сотрудники казенного учреждения получат в кредитной организации самостоятельно (см. также письмо Минфина России от 18.05.2009 N 02-03-09/2039).
На практике при квалификации расходов участников бюджетного процесса в качестве нецелевого использования бюджетных средств должностные лица органов финансового контроля руководствуются положениями действующих в соответствующий период Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ. При этом во внимание принимаются не только перечни расходов, подлежащих отнесению на определенные коды видов расходов, но и иные положения Указаний (определяющие порядок отнесения расходов к разделам, подразделам, целевым статьям). С 1 января 2016 года при исполнении бюджетов коды КОСГУ не используются. Соответственно, нарушение порядка применения КОСГУ в настоящее время не может служить основанием для квалификации расходов в качестве нецелевого использования бюджетных средств.
______________________________
*(1) В части подгрупп видов расходов положения п. 6 ст. 21 БК РФ применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). При составлении и исполнении бюджета на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов) применялись единые подгруппы видов расходов, утвержденные приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Информационный блок "Энциклопедия решений. Бюджетная сфера: учет, отчетность, финконтроль" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным вопросам, возникающим в деятельности организаций бюджетной сферы.
См. информацию об обновлениях Энциклопедий "Бюджетная сфера: учет и отчетность" и "Бюджетная сфера: право, управление, финансы, экономика, аудит".
См. содержание Энциклопедий "Бюджетная сфера: учет и отчетность" и "Бюджетная сфера: право, управление, финансы, экономика, аудит".
Материалы информационного блока помогут в короткие сроки и на высоком уровне решать задачи в области бухучета, использования бюджетной классификации, финансового контроля, а также правильно применять нормативные правовые акты в условиях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства.
Перечень сокращений, используемых в информационном блоке:
Закон N 402-ФЗ - Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
Инструкция N 157н - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н
Инструкция N 162н - Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н
Инструкция N 174н - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н
Инструкция N 183н - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 23.12.2010 N 183н
Порядок N 209н - Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н
Порядок N 82н - Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н
Приказ N 61н - Приказ Минфина России от 15.04.2021 N 61н "Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению"
Приказ N 52н - Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению"
Инструкция N 33н - Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н
Инструкция N 191н - Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н
КБК - коды бюджетной классификации
КОСГУ - Классификация операций сектора государственного управления
КФО - код вида финансового обеспечения (деятельности)
План ФХД - План финансово-хозяйственной деятельности
ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств
ПБС - получатель бюджетных средств
Орган-учредитель - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения
Закон N 326-ФЗ - Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"
Закон N 323-ФЗ - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
Правила N 108н - Приказ Минздрава России от 28.02.2019 N 108н "Правила обязательного медицинского страхования в Российской Федерации"
ВМП - высокотехнологичная медицинская помощь
ПГГ - Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи
ТПГГ - Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи
СМО - страховая медицинская организация
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Специалисты министерств, ведомств и научных организаций, независимые эксперты и эксперты ГАРАНТа
Бычков С.С., заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России
Семенюк А.А., государственный советник РФ 3 класса, с 2019 по 2022 год - заместитель главного бухгалтера Федеральной таможенной службы (ФТС России)
Пименов В.В., руководитель направления "Бюджетная сфера" компании "Гарант", эксперт Лаборатории анализа информационных ресурсов НИВЦ МГУ им. М.В. Ломоносова (МГУ)
Панкратова Г.А., заместитель директора ГКУ Камчатского края "Центр финансового обеспечения", с 2013 по 2020 год - главный бухгалтер Министерства здравоохранения Камчатского края
Крохина Ю.А., заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова (МГУ), доктор юридических наук, профессор
Волгина Ю.Н., главный бухгалтер ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России
Кулаков А.С., начальник отдела учета и отчетности ФГБУ "Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России, профессиональный бухгалтер
Железнева Ю.С., ведущий аналитик, с 2020 по 2023 год - главный бухгалтер ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России, профессиональный бухгалтер
Янчарин Е.А., ведущий аналитик, с 2016 по 2018 год - заместитель начальника Управления организации капстроительства ДТ МВД России
Жуковский Д.В., начальник отдела автоматизации бюджетного учета, специалист по внедрению программных продуктов фирмы "1С" в организациях бюджетной сферы
Шершнева А.А., советник государственной гражданской службы РФ 2 класса
Разрезова Т.Ю., государственный советник 1 класса
Суховерхова А.Н., член Союза развития государственных финансов
Монако О.В., аудитор
Андреева Н.П., профессиональный бухгалтер, член ИПБ России
Левина О.В., советник государственной гражданской службы 1 класса
Бонда С.А., государственный советник 3 класса
Кузьмина А.В., кандидат юридических наук
Клименко Г.Г., советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
Лисицин П.Е., Сапетина И.Н., Сульдяйкина В.П., Киреева А.А., Дурнова Т.Н.,
Емельянова О.Н., Старовойтова Е.В., Гурашвили Г.Н., Монько В.С., Сизонова О.А., Старовойтова Н.Н.,
Селина Е.А., Панкова Н.М., Ибатуллина Р.А., Четина И.Д., Гурашвили Р.Н.,
Верхова Н.А., Евсюкова В.А., Казакова Е.С., Якунин Д.А.