Энциклопедия решений. Виды административных правонарушений в финансово-бюджетной сфере (ноябрь 2024)

Административные правонарушения в бюджетной сфере. Ответственность за их совершение

В статьях 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ перечислены административные правонарушения в области бюджетных правоотношений, а также определена ответственность за совершение этих правонарушений.

Кроме того, законами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в бюджетной сфере (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ). Иными словами, законами субъектов РФ в дополнение к административным правонарушениям, предусмотренным статьями 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ, могут устанавливаться иные административные правонарушения в бюджетной сфере и ответственность за их совершение.

Субъектами административной ответственности могут быть:

- юридические лица (ст. 15.14, части 2 и 4 ст. 15.15, части 2 и 4 ст. 15.15.1, ч. 3 ст. 15.15.2, ч. 2 ст. 15.15.4, ч. 2 ст. 15.15.5, ст. 15.15.16 КоАП РФ);

- должностные лица соответствующих организаций;

- граждане, индивидуальные предприниматели (ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ).

Субъектами многих правонарушений в области бюджетных правоотношений могут являться организации всех форм собственности, а также должностные лица этих организаций.

Так, например, субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" КоАП РФ, могут быть не только организации - получатели бюджетных средств (их должностные лица), но иные организации (их должностные лица), в том числе бюджетные и автономные учреждения. А к ответственности за непредставление бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ) могут быть привлечены должностные лица любых организаций, обязанных представлять бюджетную отчетность. Напомним, что в ряде случаев бюджетную отчетность формируют и бюджетные (автономные) учреждения, например, при осуществлении полномочий по исполнению в денежной форме публичных обязательств перед физическими лицами (смотрите, в частности, п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н; п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 590).

В ряде статей КоАП РФ возможность привлечения должностных лиц организации госсектора к административной ответственности прямо увязана с типом учреждения или объемом полномочий, которыми наделена организация госсектора. Так, например, в нормах прямо упоминаются:

- казенные учреждения (ст. 15.15.7 КоАП РФ);

- главные распорядители бюджетных средств (ч. 1 ст. 15.15.4, ч. 1 ст. 15.15.5, ст. 15.15.14 КоАП РФ);

- финансовые органы, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств (ст. 15.15.3 КоАП РФ).

За совершение административных правонарушений в области бюджетных правоотношений предусматривается административная ответственность в виде штрафов. Кроме того, отдельные нормы КоАП РФ предусматривают возможность дисквалификации должностных лиц вместо наложения на них административных штрафов (ст. 15.14, части 1 и 2 ст. 15.15.2, ст. 15.15.3, ч. 1 ст. 15.15.4, ч. 1 ст. 15.15.5, ст. 15.15.12, ст. 15.15.13 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях в области бюджетных правоотношений по общему правилу составляют уполномоченные должностные лица:

1) органов внешнего государственного финансового контроля:

- Счетной палаты РФ (п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ);

- Контрольно-счетных органов субъектов РФ (п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ);

2) органов внутреннего государственного финансового контроля в пределах бюджетных полномочий этих органов:

- Федерального казначейства*(1) (ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ);

- Органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ).

Кроме того, дело вправе возбудить прокурор - при осуществлении надзора за исполнением Конституции РФ и законов (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ)

В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных РФ или субъектами РФ, а также при осуществлении муниципального контроля (ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ). При осуществлении муниципального финансового контроля должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст.ст. 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ (ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ). Как правило, полномочиями по составлению протоколов наделяются органы внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля.

Внимание

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" КоАП РФ.

Рассматривают дела об административных правонарушениях следующие органы.

1. Федеральное казначейство (ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ; п. 1, п.п. 5.15.1, 5.15.6 Положения о Федеральном казначействе)*(1)).

Конкретные должностные лица перечислены в ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ). Конкретные должностные лица перечислены в ч. 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ.

3. Судьи (ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ)*(2). Если дело возбуждено:

- инспектором Счетной палаты РФ

- должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ;

- должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Внимание

Отдельные категории дел об административных правонарушениях в области бюджетных правоотношений могут рассматриваться районными судами, а в отношении правонарушений, совершенных военнослужащими - гарнизонными военными судами (ч.ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Речь идет об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14, ч.ч. 1 и 2 ст. 15.15.2, ст. 15.15.3, ч. 1 ст. 15.15.4, ч. 1 ст. 15.15.5, ст. ст. 15.15.12, 15.15.13 КоАП РФ.

Субъект административного правонарушения вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен положениями ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Жалоба на постановления по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению:

- в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ);

- в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в суде.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано не только субъектом административной ответственности, но и должностным лицом, вынесшим такое постановление (ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ).

Обжаловать вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения жалобы на указанные постановления вправе как субъект административной ответственности, так и должностное лицо, вынесшее такое постановление (ст. 30.12 КоАП РФ).

При обжаловании решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностному лицу, вынесшему указанное постановление, следует учитывать, что исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может (см., например, решение Алтайского краевого суда от 02.02.2016 по делу N 21-4/2016, постановление Волгоградского областного суда от 07.04.2016 по делу N 4А-305/2016).

______________________________

*(1) Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703. До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

*(2) КоАП РФ не наделяет контрольно-счетные органы и органы муниципального финансового контроля полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях (см. также письмо Минфина России от 28.01.2014 N 02-10-09/3023). Полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14-15.15.16 КоАП РФ, в отношении местных бюджетов, выявленных органами внешнего муниципального финансового контроля, органам внутреннего государственного финансового контроля не предоставлены (письмо Минфина России от 30.12.2013 N 02-10-010/58354). До вступления в силу ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ протоколы, составляемые Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ могли рассматривать соответствующие органы внутреннего государственного финансового контроля. А протоколы об административных нарушениях в бюджетной сфере, которые составлялись органами муниципального финансового контроля, рассматривались в порядке, определенном законами субъектов РФ. Так, например, их могли рассматривать органы муниципального финансового контроля или мировые судьи (см., в частности, п. 2 ст. 5.3.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55 в редакции до 06.01.2016).

Тема

Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

См. также

Административные правонарушения в бюджетной сфере, предусмотренные КоАП РФ

Нецелевое использование бюджетных средств и имущества получателями бюджетных средств

Нецелевое использование средств субсидий в бюджетных и автономных учреждениях

Нецелевое использование средств по обязательному медицинскому страхованию в госучреждениях

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности и иных сведений, необходимых для составления и исполнения бюджетов (ст. 15.15.6 КоАП РФ)

Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10 КоАП РФ)

Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15 КоАП РФ)

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3 КоАП РФ)

Административная ответственность должностных лиц контролирующих органов за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (ст. 19.6.1 КоАП РФ)