Энциклопедия решений. Бюджетные кредиты (ноябрь 2024)

Бюджетные кредиты

ГАРАНТ:

Решение может применяться в органах государственной власти и местного самоуправления

Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетный кредит - это денежные средства, предоставляемые бюджетом бюджетной системы РФ на возвратной и возмездной основах:

- другому бюджету бюджетной системы РФ;

- юридическому лицу;

- иностранному государству;

- иностранному юридическому лицу.

Ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов устанавливаются при утверждении бюджета (п. 2 ст. 93.2 БК РФ). Кроме того, при утверждении бюджета определяются условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, цели их предоставления, а также соответствующие бюджетные ассигнования.

Основанием для предоставления бюджетного кредита является договор, заключаемый в соответствии с гражданским законодательством, то есть в соответствии с требованиями главы 42 "Заем и кредит" ГК РФ (п. 1 ст. 93.2 БК РФ). В то же время при заключении подобных договоров должны учитываться особенности их заключения, предусматриваемые бюджетным законодательством.

Внимание

Из определения понятия "бюджетный кредит", приведенного в ст. 6 БК РФ, следует, что такой кредит не может предоставляться государственным (муниципальным) учреждениям.

Бюджетные кредиты иным юридическим лицам (в т.ч. иностранным) могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, в случаях, установленных главой 15 БК РФ (п. 1 ст. 93.2 БК РФ). Особенности предоставления таких бюджетных кредитов установлены ст. 93.5 БК РФ.

Кроме того, бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства РФ (абзац четвертый п. 1 ст. 93.2 БК РФ).

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено БК РФ или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности (п. 2 ст. 93.2 БК РФ). В порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором, заемщик обязан:

- вернуть бюджетный кредит;

- уплатить проценты за пользование кредитом.

Бюджетным законодательством также предусмотрены следующие условия предоставления бюджетных кредитов.

1. У субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица должна отсутствовать просроченная задолженность по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, а для юридических лиц - также должна отсутствовать задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему, за исключением случаев реструктуризации задолженности (п. 1 ст. 93.2 БК РФ).

2. Предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением) в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 93.2 БК РФ. Обеспечение не предоставляется:

- Российской Федерацией;

- субъектом РФ;

- муниципальным образованием (только в установленных бюджетным законодательством случаях).

Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования являются:

- банковские гарантии, поручительства;

- государственные или муниципальные гарантии;

- залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных договором, принимаются меры по принудительному взысканию с них просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога (п. 7 ст. 93.2 БК РФ).

3. Если бюджетный кредит предоставляется юридическому лицу, обязательно проведение предварительной проверки финансового состояния этого юридического лица, его гаранта или поручителя (п. 5 ст. 93.2 БК РФ). Кроме того, обязательными условиями предоставления бюджетного кредита, включаемыми в договор о его предоставлении, являются:

- согласие на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетного кредита уполномоченными органами (см. п. 4 ст. 93.2 БК РФ) и органами государственного (муниципального) финансового контроля;

- положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством РФ.

Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам определен в ст. 93.3 БК РФ.

В частности, согласно данной норме бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств), местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться на срок до трех лет.

Субъектам РФ и муниципальным образованиям также могут предоставляться бюджетные кредиты:

- за счет целевых иностранных кредитов (заимствований) (ст. 93.5 БК РФ);

- на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ст. 93.6 БК РФ).

В соответствии со ст. 110.1 БК РФ в Программе заимствований, которая является приложением к закону (решению) о бюджете, отражается перечень всех внутренних заимствований субъекта РФ (муниципального образования), с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований. Данное требование в полной мере распространяется на бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также на полученные в конце текущего финансового года бюджетные кредиты (см. письма Минфина России от 23.05.2014 N 02-08-11/24896, от 13.06.2013 N 02-04-11/21922). Специалисты финансового ведомства указывают, что субъекты РФ и муниципальные образования вправе в установленном ими порядке привлекать на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов, также кредиты от кредитных организаций (письмо Минфина России от 13.11.2013 N 02-03-011/48396).

В действующем законодательстве выделяются следующие правонарушения, связанные с предоставлением бюджетных кредитов:

Правонарушение	Меры административной ответственности	Бюджетные меры принуждения
Невозврат бюджетного кредита	ч.ч. 1, 2 ст. 15.15 КоАП РФ	ст. 306.5 БК РФ
Несвоевременный возврат бюджетного кредита	ч.ч. 3, 4 ст. 15.15 КоАП РФ
Неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом	ч.ч. 1, 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ	ст. 306.6 БК РФ
Несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом	ч.ч. 3, 4 ст. 15.15.1 КоАП РФ
Нарушение условий предоставления бюджетного кредита (за исключением случаев нецелевого использования средств бюджетного кредита)	ст. 15.15.2 КоАП РФ	ст. 306.7 БК РФ
Нецелевое использование бюджетного кредита	ст. 15.14 КоАП РФ	ст. 306.4 БК РФ
Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов	ст. 15.15.8 КоАП РФ	-

В качестве бюджетных мер принуждения в связи с правонарушениями, связанными с предоставлением бюджетных кредитов, применяются:

1) бесспорное взыскание непогашенного остатка кредита, суммы платы за пользование средствами кредита, пеней за несвоевременный возврат средств бюджета (см., в частности, Порядки, утвержденные приказами Минфина России от 26.12.2007 N 152н, от 26.07.2013 N 73н; Общие требования, утвержденные приказом Минфина России от 12.11.2007 N 104н);

2) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Тема

Получение и выдача кредитов (займов) госучреждениями

См. также

Кредитный договор

Государственный и муниципальный долг

Государственные (муниципальные) гарантии

Расчеты по кредитам, займам (ссудам). Счет 207 00 (для госсектора)

Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам. Счет 301 00 (для госсектора)

Административные правонарушения в бюджетной сфере. Ответственность за их совершение

Практические ситуации

Построить список