Энциклопедия решений. Правовые и финансовые аспекты деятельности организаций бюджетной сферы (ноябрь 2024)

Правовые и финансовые аспекты деятельности организаций госсектора

В связи с необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов, качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), а также повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений был принят Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ), положивший начало реализации реформы системы оказания государственных и муниципальных услуг.

Ранее понятие "бюджетное учреждение" объединяло существенно различающиеся по характеру и условиям деятельности организации, для обеспечения качества и эффективности работы которых были необходимы различные уровни хозяйственной самостоятельности. Кроме того, сметное финансирование организаций государственного сектора не способствовало их мотивации к оптимизации своей деятельности, поскольку объемы такого финансирования определялись от сложившихся расходов и не связывались с показателями деятельности учреждения. Наблюдалась тенденция к увеличению количества учреждений и штатной численности их сотрудников без увязки с объемами и качеством оказываемых ими услуг. Приносящая доход деятельность нередко осуществлялась организацией в ущерб основной деятельности.

При подготовке закона были пересмотрены подходы к государственному управлению, изменены условия и принципы деятельности учреждений, решены задачи создания условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов услуг, оказываемых учреждением в рамках задания, и объемов финансового обеспечения его выполнения, через введение государственного (муниципального) задания. Государственные учреждения разделены на типы (казенные, бюджетные и автономные), что позволило дифференцировать их экономическую самостоятельность и изменить подходы к финансовому обеспечению их деятельности.

Так, финансовое обеспечение казенных учреждений в настоящее время осуществляется в рамках бюджетной сметы, а его хозяйственная самостоятельность весьма ограничена, что выражается в отсутствии у него права распоряжения средствами, полученными из внебюджетных источников. Для такого типа учреждений предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя по его обязательствам*(1).

Бюджетным и автономным учреждениям, напротив, предоставлена большая экономическая самостоятельность - предоставлено право распоряжаться доходами, поступающими учреждению от приносящей доход деятельности, расширены права по распоряжению частью находящегося у них на праве оперативного управления государственного (муниципального) имущества. Одновременно увеличена их экономическая ответственность - субсидиарная ответственность учредителя по их обязательствам не предусмотрена*(2). Их деятельность финансируется за счет субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), что позволило перейти от финансирования их содержания к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг (работ).

Предполагается, что обеспечить качество и доступность услуг, этих учреждений должны такие мотивирующие факторы, как:

- формирование для каждого учреждения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - задание) с указанием показателей объема и качества его выполнения;

- утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

- обеспечение контроля за выполнением задания;

- установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений;

- предоставление права заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений;

- повышение ответственности руководителя и работников за результаты работы;

- определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета;

- четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.

Учитывая большое количество новаций, применение Закона N 83-ФЗ и нормативных правовых актов, принятых во исполнение этого закона, до настоящего времени порождает немало вопросов. С целью разъяснить их в настоящей энциклопедии рассматриваются правовые и финансовые аспекты деятельности организаций государственного сектора, большая часть которых посвящена государственным (муниципальным) учреждениям. Вместе с тем многие статьи энциклопедии могут применяться органами власти, органами местного самоуправления, иными организациями госсектора.

_____________________________

*(1) Изменение правового положения учреждения (изменение типа) после возникновения у кредитора права требования, а у первоначального должника (учреждения) - обязанности исполнения гражданско-правового обязательства не имеет правового значения для определения оснований ответственности собственника его имущества и не устраняет субсидиарную ответственность собственника (публично-правового образования) (см., в частности, решение АС Удмуртской республики от 03.12.2014 по делу N А71-7419/2014, решение АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2013 по делу N А56-40739/2013, решение АС Еврейской автономной области от 06.05.2013 по делу N А16-48/2013).

*(2) Исключение составляют обязательства бюджетных учреждений, возникшие до 1 января 2011 года (ч. 12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ). Кроме того, собственники имущества бюджетных и автономных учреждений в установленном порядке несут субсидиарную ответственность по обязательствам этих учреждений, связанным с причинением вреда гражданам (это правило распространяется на правоотношения, возникшие также после 1 января 2011 года) (п.п. 5, 6 ст. 123.22 ГК РФ, п. 15 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ).

Конструктор правовых документов

Формы документов

Калькуляторы

Тема

Госсектор: учет, отчетность, финконтроль

См. также

Организации государственного сектора

Правовое положение госучреждений

Государственное и муниципальное имущество

Счета организаций госсектора

Обеспечение наличными деньгами с использованием банковских карт (для госсектора)

Валютные операции (для госсектора)

Договоры и иные сделки в организациях госсектора

Практические ситуации

Построить список