Энциклопедия решений. Право оперативного управления (декабрь 2024)

Право оперативного управления

В отношении имущества, закрепленного за учреждением собственником, а также приобретенного им по иным основаниям, возникает право оперативного управления (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).

Рассмотрим что же понимается под правом оперативного управления.

Право оперативного управления - это ограниченное вещное право определенных юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим на праве собственности учредителю, но закрепленному учредителем за этими юридическими лицами.

Наличие права оперативного управления в системе вещных прав является отличительной особенностью отечественной правовой системы и обусловлено многолетним господством государственной собственности в советский период.

Собственником имущества созданного им учреждения является учредитель - публично-правовое образование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование). Имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ), является государственной собственностью (п. 1 ст. 214 ГК РФ). В свою очередь, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Право собственности является вещным правом, которое предоставляет его правообладателю права владения, пользования и распоряжения имуществом. Публично-правовое образование как собственник основной массы имущества, не имея возможности самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность с использованием принадлежащего ему имущества, и в тоже время не желая утратить на него право собственности, закрепляет его за создаваемыми им юридическими лицами на ограниченном вещном праве. Передавая имущество созданному юридическому лицу, собственник сохраняет свой статус, однако при этом он лишается возможности непосредственно его использовать. Он не вправе ни владеть, ни пользоваться таким имуществом и может лишь дать или не дать согласие на совершение учреждением сделок по его отчуждению. Самостоятельно распоряжаться собственник может только имуществом казны.

Право оперативного управления имуществом, являясь вещным правом, имеет следующие особенности:

- это право производно и зависимо от права собственности;

- данное право принадлежит лицам, не являющимся собственником, которые ни при каких условиях не станут собственниками своего имущества - т.е. речь идет о праве на чужое имущество (п. 1 ст. 216 ГК РФ);

- субъектами этого права могут быть только юридические лица, созданные в форме унитарных предприятий и учреждений, финансируемых собственником;

- его назначение состоит в обеспечении доступа к использованию имущества лицом, не являющимся его собственником;

- состоит из тех же правомочий (права владения, права пользования и права распоряжения имуществом), что и право собственности. Однако по сравнению с правом собственности эти правомочия более ограничены.

Пределы осуществления права оперативного управления зависят от субъектного состава (типа учреждения), определяются различиями в объеме правомочия по распоряжению имуществом и в порядке наступления субсидиарной ответственности собственника имущества по долгам субъекта этого права. Пределы осуществления права устанавливаются:

- законом (ст. 296, п.п. 2-4 ст. 298 ГК РФ, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");

- целями создания юридического лица;

- заданиями собственника;

- видом и назначением имущества.

Прекращается право оперативного управления имуществом по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).

Исключения из этого правила составляют те случаи, которые отражают ограниченный характер прав субъектов по распоряжению имуществом. Например, они не вправе прекращать свои правомочия путем отказа от прав на имущество в порядке, предусмотренном ст. 236 ГК, ибо это нарушает право собственности на данное имущество их учредителя*(1). В постановлении ФАС Северо-Западного округа от 14.04.2011 N Ф07-1435/11 отмечается, что отказ от права оперативного управления на закрепленное за учреждением имущество, совершенный без согласия собственника, не соответствует как назначению имущества, так и заданиям собственника по использованию этого имущества, определенным собственником при его закреплении за учреждением. При таких обстоятельствах односторонний отказ учреждения от права оперативного управления противоречит закону и не может служить основанием для осуществления государственной регистрации прекращения данного права.

Орган, уполномоченный выступать от имени собственника, вправе изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое или используемое им имущество не по назначению. Только после изъятия имущества из оперативного управления собственник вправе им распорядиться. Учреждение имеет право обжаловать в суд акт об изъятии имущества учреждения. Бремя доказывания наличия обстоятельств, содержащихся в п. 2 ст. 296 ГК, возлагается на указанный орган (п. 41 постановлений Пленумов ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

______________________________

*(1) Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права (отв. ред. Е.А. Суханов). - "Волтерс Клувер", 2008 г.

Тема

Государственное и муниципальное имущество

См. также

Основания и момент возникновения права оперативного управления

Особо ценное движимое имущество

Согласование сделок с использованием отдельных видов имущества госучреждений

Практические ситуации

Построить список