Энциклопедия решений. Нарушения при представлении сведений для составления и исполнения бюджета. Критерии квалификации по ст. 15.15.6 КоАП РФ

Нарушения при представлении сведений для составления и исполнения бюджета. Критерии квалификации по ст. 15.15.6 КоАП РФ

ГАРАНТ:

Материал могут применять органы государственной власти (местного самоуправления) и казенные учреждения.

До внесения изменений в БК РФ Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, являлось одним из видов бюджетных нарушений. Несмотря на отсутствие подобного состава в перечне бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 БК РФ, ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление заведомо ложных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов и их исполнения, а также непредставление или представление таких сведений с нарушением сроков*(1). Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей.

Перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ и их исполнения, а также критерии для отнесения тех или иных сведений к таковым, положениями БК РФ не установлены.

Порядок и сроки представления сведений, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета публично-правового образования, а также его исполнения устанавливаются финансовым органом публично-правового образования в рамках полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 172, п. 1 ст. 217, п. 2 ст. 217.1 и п. 1 ст. 219 БК РФ. Таким образом, в контексте ст. 15.15.6 КоАП РФ может рассматриваться нарушение сроков и (или) порядка представления сведений, если порядок и сроки их представления установлены нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования *(2).

Так, согласно п. 1 ст. 172 БК РФ в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Соответственно, в качестве административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ может рассматриваться несоблюдения порядка формирования и представления документов и материалов, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета, например, несоблюдение порядка формирования и представления плановых реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС), представляющих собой финансово-экономическое обоснование расходов бюджета публично-правового образования.

Несмотря на отсутствие в Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (утв. приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н) (далее - Порядок N 221н), положений, предусматривающих ответственность за нарушение сроков представления Сведений об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения (ф. 0506101), их несвоевременное представление следует рассматривать в контексте ст. 15.15.6 КоАП РФ *(3).

По общему правилу за нарушение сроков представления в ТОФК Сведений (ф. 0531702) должностные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ по каждому факту несоблюдения установленных требований (см., в частности, решения Находкинского городского суда Приморского края от 11.02.2016 по делу N 12-86/2016, от 11.02.2016 по делу N 12-87/2016, от 11.02.2016 по делу N 12-89/2016, от 11.02.2016 по делу N 12-90/2016, решения Верхнекамского районного суда Кировской области*(4) от 25.01.2016 по делу N 12-25/2016, от 25.01.2016 по делу N 12-26/2016; решения Курганского областного суда*(4) от 02.03.2016 по делу N 21-132/2016, от 02.03.2016 по делу N 21-133/2016, от 02.03.2016 по делу N 21-135/2016, от 02.03.2016 по делу N 21-135/2016; решения Тюменского областного суда от 15.02.2016 по делу N 21-54/2016*(3), от 15.02.2016 по делу N 21-55/2016).

Внимание

Порядок учета казенным учреждением бюджетных обязательств, административная ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 15.15.7 КоАП РФ, регламентирован Инструкцией N 157н (письмо Минфина России от 29.04.2015 N 02-06-05/25080). Соответственно, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности может послужить нарушение требований п.п. 318-320 Инструкции N 157н (решение Верховного Суда Республики Тыва от 20.04.2016 по делу N 21-92/2016).

В период 2014 - 2015 г.г. должностные лица Росфиннадзора рассматривали несвоевременное представление в ТОФК Сведений (ф. 0531702) в контексте ст. 15.15.7 КоАП РФ, привлекая к административной ответственности как главных бухгалтеров (решение Пролетарский районный суд г. Твери от 20.11.2014 по делу N 12-272/2014, решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17.08.2015 по делу N 12-829/2015, решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 02.10.2015 по делу N 12-341/2015), так и руководителей получателей бюджетных средств (решение Зареченского городского суда Пензенской области от 08.04.2015 по делу N 12-31/2015, решение Советского районного суда г. Брянска от 24.10.2014 по делу N 12-573/2014). В то же время, несмотря на то что специалистами финансового ведомства была обозначена позиция по вопросу квалификации несвоевременного представления в ТОФК Сведений (ф. 0531702), единый подход органами государственного финансового контроля по данному вопросу не выработан (см., например, решение Краснодарского краевого суда от 25.04.2016 по делу N 12-1546/2016, решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.04.2016 по делу N 12-214/2016, постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.03.2016 по делу N А-190/2016, решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 21.03.2016 по делу N 12-195/2016). При этом в отдельных случаях судом может быть принято решение о переквалификации административного правонарушения со ст. 15.15.6 КоАП РФ на ст. 15.15.7 КоАП РФ (решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 29.02.2016. по делу N 12-96/2016, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 09.03.2016 по делу N 7-100/2016).

С 1 января 2017 года установлен срок для постановки на учет в ТОФК бюджетных обязательств, возникающих на документов, предусмотренных Перечнем (Приложение 4.1 к Порядку учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н, далее - Порядок N 221н). Так, Сведения (ф. 0506101), возникшие на основании документов, предусмотренных Перечнем, направляются (формируются) не позднее 3 рабочих дней:

- до дня направления на размещение в ЕИС в форме электронного документа Извещения об осуществлении закупки или Приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- со дня заключения соответственно госконтракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, договора (соглашения) о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению, договора (соглашения) о предоставлении субсидии или бюджетных инвестиций юридическому лицу;

- со дня издания приказа о штатном расписании с расчетом годового фонда оплаты труда;

- со дня доведения в установленном порядке соответствующих ЛБО на принятие и исполнение получателем средств федерального бюджета бюджетных обязательств, возникших на основании соответственно нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу;

- со дня возникновения денежного обязательства: ПНО, договор, оплачиваемый наличными денежными средствами, договор на оказание услуг, выполнение работ, заключенный получателем средств федерального бюджета с физическим лицом, не являющимся ИП, иной документ, в соответствии с которым возникает бюджетное обязательство;

- в срок, установленный бюджетным законодательством РФ для представления в установленном порядке ПБС - должником информации об источнике образования задолженности и КБК, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа, решения налогового органа (в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (п. 3 ст. 242.3, п. 3 ст. 242.4, п. 3 ст. 242.5 БК РФ)).

История вопроса

До 01.01.2017 пунктом 8 Порядка N 221н для направления в ТОФК Сведений о бюджетном обязательстве (ф. 0506101), возникшем на основании госконтракта, также был установлен трехдневный срок с даты его заключения.

Внимание

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ также может послужить несоблюдение сроков, предусмотренных Порядком N 221н для направления (формирования) Сведений о денежном обязательстве (форма по ОКУД 0506102).

История вопроса

До вступления в силу Порядка N 221н основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ в части нарушения требований Порядка N 98н, наряду с несоблюдение сроков направления Сведений о принятом бюджетном обязательстве, являлось также несоблюдение сроков направления*(5):

- Заявки на внесение изменений в обязательство в связи с исполнением (расторжением) документа-основания (п. 2.17 Порядка N 98н) (решение Курганского областного суда от 27.01.2016 по делу N 21-66/2016);

- Информации, в которой указывается номер ранее учтенного бюджетного обязательства и неисполненная часть бюджетного обязательства, подлежащая аннулированию, в случае ликвидации получателя средств федерального бюджета либо изменения типа федерального казенного учреждения (п. 3.5 Порядка N 98н).

______________________________

*(1) Проектом Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства" (подготовлен Минфином России 24.03.2016) предусмотрены изменения в формулировку ст. 15.15.6 КоАП РФ.

*(2) См., например, п. 1.1.8 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок в Нижегородской области, утвержденного приказом Министерства финансов Нижегородской области от 19.03.2015 N 84.

*(3) Ранее специалисты финансового ведомства в своих официальных разъяснениях указывали, что несмотря на отсутствие в Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденном приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н, положений, предусматривающих ответственность за нарушение сроков представления Сведений об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения (ф. 0531702), их несвоевременное представление следует рассматривать в контексте ст. 15.15.6 КоАП РФ (см. письма Минфина России от 21.08.2015 N 02-10-10/48584, от 29.04.2015 N 02-06-05/25080).

*(4) Судом квалифицированы как малозначительные.

*(5) Положения п.п. 2.17 и 3.5 Порядка N 98н действуют на период до 1 января 2017 года.

Тема

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности и иных сведений, необходимых для составления и исполнения бюджетов (ст. 15.15.6 КоАП РФ)

См. также

Исполнение бюджета по расходам. Бюджетные и денежные обязательства

Учет санкционирования расходов в казенном учреждении

Энциклопедия судебной практики