Энциклопедия решений. Грубое нарушение правил ведения бухучета и представления бухотчетности (ст. 15.11 КоАП РФ) (для бюджетной сферы) (до 09.06.2019)

Грубое нарушение правил ведения бухучета и представления бухотчетности (ст. 15.11 КоАП РФ) (для госсектора)

Статьей 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно Примечанию к ст. 15.11 КоАП РФ под нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

- занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

- искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

- регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

- ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

- составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

- отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Из буквального прочтения Примечания к ст. 15.11 КоАП РФ следует, что перечисленные действия (бездействия) субъекта учета являются самостоятельными основаниями для привлечения должностных лиц организации госсектора к административной ответственности. Однако в отдельных случаях судебные инстанции указывают, что выявление факта составления бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, не является достаточным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности в случае, если не доказан факт искажения любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов (см., в частности, постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 05.02.2015 по делу N 12-118/2015).

Согласно п. 2 Примечания к ст. 15.11 КоАП РФ основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности является исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством РФ.

Субъекты административной ответственности

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Субъектами административного правонарушения по ст. 15.11 КоАП РФ являются должностные лица экономических субъектов, поименованных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ). Каких-либо исключений в отношении должностных лиц субъектов бюджетной отчетности положениями ст. 15.11 КоАП РФ не установлено. Наличие специального состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, по отношению к составу административного правонарушения, содержащегося в ст. 15.11 КоАП РФ, не исключает возможности привлечения должностных лиц субъекта бюджетной отчетности к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ как за нарушение требований к бухучету и отчетности в части нарушений, не предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ, но образующих состав административного правонарушения по ст. 15.11 КоАП РФ (например, нарушение порядка хранения документов бухгалтерского учета), так и в части искажения показателей бюджетной отчетности.

Нормы ст. 15.11 КоАП РФ не указывают на то, что к административной ответственности за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, может быть привлечен именно главный бухгалтер (лицо, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета).

По общему правилу суд устанавливает лицо, ответственное за соблюдение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, исходя из положений должностных инструкций - именно это является основным аргументом для признания того или иного должностного лица субъектом ответственности в конкретном случае.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности	Основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ	Судебные акты
Руководитель организации госсектора	Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта ч. 1 ст. 7 Закона N 402-ФЗ	Постановления мирового судьи судебного участка N 74 Клинского судебного района Московской области от 06.12.2016 по делу N 5-535/2016 и от 25.04.2017 по делу N 5-171/2017
Руководитель ГРБС в части формирования сводной бухгалтерской отчетности подведомственных бюджетных (автономных) учреждений		Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016
Руководитель организации госсектора при передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии	Ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии не освобождают руководителя учреждения от ответственности за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций	Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 24.10.2016 по делу N 12-56/2016
Главный бухгалтер	Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета ч. 3 ст. 7 Закона N 402-ФЗ должностная инструкция	Постановление мирового судьи судебного участка N 152 Сергиевского судебного района Самарской области от 26.01.2015 по делу N 5-15/2015 Постановление мирового судьи судебного участка N 122 Центрального района г. Волгограда Волгоградской области от 14.04.2016 по делу N 5-153/2016 Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017 Постановление мирового судьи судебного участка N 76 Волгоградской области от 16.03.2017 по делу N 5-76-193/2017
В отдельных случаях по одному факту нарушения к ответственности могут привлечь одновременно руководителя и главного бухгалтера по одному и тому же факту нарушения		Решения Верховного Суда Республики Крым от 22.09.2016 по делу N 12-1412/2016 и от 22.09.2016 по делу N 12-1411/2016, определения Ялтинского городского суда Республики Крым от 26.04.2016 по делу N 5-1119/2016 и от 26.04.2016 по делу N 5-1120/2016

Критерии квалификации административных правонарушений по ст. 15.11 КоАП РФ

Действие (бездействие), квалифицированное в качестве нарушения	Формы бухгалтерской отчетности, искажение данных которых повлекло нарушение	Судебные акты
Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, вследствие несоблюдения порядка применения кодов бюджетной классификации и (или) КОСГУ
Отнесение расходов на статью (подстатью) КОСГУ, не соответствующую экономическому содержанию хозяйственной операции	Отчет об исполнении Плана ФХД (ф. 0503737) Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721)	Постановление мирового судьи судебного участка N 76 Волгоградской области от 16.03.2017 по делу N 5-76-193/2017 Представление Счетной палаты РФ от 20.01.2016 N ПР 07-12/07-04
Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета
Несоотвествие показателей дебиторской и кредиторской задолженности данным регистров бухгалтерского учета	Баланс (ф. 0503730) Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.ф. 0503169, 0503769)	Постановление мирового судьи судебного участка N 152 Сергиевского судебного района Самарской области от 26.01.2015 по делу N 5-15/2015 Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г. Пензы от 14.02.2017 по делу N 5-178/2017 Постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Сатка и Саткинского района Челябинской области от 22.04.2016 по делу N 3-168/2016 Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 08.09.2016 по делу N 5-467/2016 Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 24.10.2016 по делу N 12-56/2016 Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016 Решение Томского районного суда Томской области от 07.09.2015 по делу N 12-173/2015 136147761 Постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 05.02.2015 по делу N 12-118/2015 Постановление Красноярского краевого суда от 30.05.2016 по делу N 4А-413/2016
Несоотвествие показателей принятых обязательств данным счетов регистров бухгалтерского учета в части счетов санкционирования расходов	Отчет о принятых обязательствах (ф. 0503738) Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128)	Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016 Постановление мирового судьи судебного участка N 122 Центрального района г. Волгограда Волгоградской области от 14.04.2016 по делу N 5-153/2016 Постановление Красноярского краевого суда от 30.05.2016 по делу N 4А-413/2016 Решение Томского районного суда Томской области от 07.09.2015 по делу N 12-173/2015
Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, вследствие неотражения факта хозяйственной жизни в бухгалтерском учете
Неотражение в учете операций по доходам бюджета	Баланс (ф. 0503130)	Определение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.09.2016 по делу N 5-2218/2016
Непринятие имущества, полученного в пользование, к забалансовому учету	Справка к Балансу (ф. 0503730) Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768)	Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017 Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Клинского судебного района Московской области от 06.12.2016 по делу N 5-535/2016
Непринятие к забалансовому учету неисключительных прав на ППО	Справка к Балансу (ф. 0503730) Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768)	Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017
Непринятие к забалансовому учету переданного в аренду имущества	Справка к Балансу (ф. 0503730) Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768)	Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017
Непринятие к забалансовому учету запасных частей к транспортным средствам, выданных взамен изношенных	Справка к Балансу (ф. 0503730)	Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016
Непринятие к забалансовому учету банковских гарантий, предоставленных контрагентами в обеспечение исполнения обязательств	Справка к Балансу (ф. 0503730)	Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района города Саратова от 27.03.2017 по делу N 5-169/2017 Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г.Саратова от 05.12.2016 по делу N 5-789/2016
Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, вследствие несоблюдения требований, установленных Инструкцией N 157н, при принятии к учету объектов нефинансовых активов
Непринятия к учету в составе основных средств объектов имущества, срок полезного использования которых превышает 12 месяцев	Баланс (ф. 0503730)	Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016 Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18.10.2016 по делу N 5-3773/2016
Принятия к учету в составе основных средств имущества, подлежащего учету в составе материальных запасов	Баланс (ф. 0503730)	Постановление судебного участка N 4 Азовского судебного района Ростовской области от 01.03.2017 по делу N 5-120/2017
Принятия к учету в составе основных средств недвижимого имущества при отсутствии правоустанавливающих документов (до регистрации права оперативного управления, до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства)	Баланс (ф. 0503130)	Решение Ленинского районного суда г. Воронежа Воронежской области от 25.10.2016 по делу N 12-428/2016
Отнесение на финансовый результат расходов, подлежащих включению в первоначальную стоимость нефинансовых активов	Баланс (ф. 0503730) Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768)	Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ярославской области от 02.03.2017 по делу N 12-57/2017
Отражение дебиторской задолженности по доходам на счете 206 00 "Расчеты по выданным авансам"	Баланс (ф. 0503730)	Решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 23.09.2016 по делу N 12-75/2016
Принятие имущества, подлежащего балансовому учету, на забалансовых счетах	Баланс (ф. 0503730)	Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016
Ведение забалансового учета на дополнительно введенных забалансовых счетах при наличии в Инструкции N 157н специальных забалансовых счетов	Баланс (ф. 0503130)	Решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 29.01.2016 по делу N 12-4/2016
Регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета
Завышение суммы фактических расходов	Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721)	Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Клинского судебного района Московской области от 25.04.2017 по делу N 5-171/2017
Отсутствие у организации госсектора первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, а также несоблюдение иных требований, установленных Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
Отсутствие в учреждении утвержденной учетной политики	-	Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016
Отсутствие документов, подтверждающих проведение инвентаризации	-	Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016
Отсутствие первичных учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета	-	Постановление Алуштинского городского суда Республики Крым от 10.11.2016 по делу N 5-2541/2016
Несоблюдение сроков хранения первичных учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета		Постановление Уссурийского гарнизонного военного суда Приморского края от 09.09.2014 Постановление Уссурийского гарнизонного военного суда Приморского края от 02.06.2014
Несоблюдение учредителем порядка формирования сводной бухгалтерской отчетности подведомственных бюджетных (автономных) учреждений
Несоблюдение требований при консолидации формы бухгалтерской отчетности	Отчет об исполнении учреждением Плана ФХД (ф. 0503737)	Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016
Исключение отдельных форм (таблиц) при формировании консолидированной бухгалтерской отчетности	Пояснительная записка (ф. 0503760)	Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016

Тема

Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

См. также

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности и иных сведений, необходимых для составления и исполнения бюджетов (ст. 15.15.6 КоАП РФ)

Ответственность за нарушение порядка учета бюджетных обязательств

Ответственность руководителя и главного бухгалтера в сфере бухгалтерского учета