Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Энциклопедия решений. Грубое нарушение правил ведения бухучета и представления бухотчетности (ст. 15.11 КоАП РФ) (для бюджетной сферы) (до 09.06.2019)

Грубое нарушение правил ведения бухучета и представления бухотчетности (ст. 15.11 КоАП РФ) (для госсектора)

Статьей 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно Примечанию к ст. 15.11 КоАП РФ под нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

- занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

- искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

- регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

- ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

- составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

- отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Из буквального прочтения Примечания к ст. 15.11 КоАП РФ следует, что перечисленные действия (бездействия) субъекта учета являются самостоятельными основаниями для привлечения должностных лиц организации госсектора к административной ответственности. Однако в отдельных случаях судебные инстанции указывают, что выявление факта составления бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, не является достаточным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности в случае, если не доказан факт искажения любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов (см., в частности, постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 05.02.2015 по делу N 12-118/2015).

Согласно п. 2 Примечания к ст. 15.11 КоАП РФ основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности является исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством РФ.


Субъекты административной ответственности


Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Субъектами административного правонарушения по ст. 15.11 КоАП РФ являются должностные лица экономических субъектов, поименованных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ). Каких-либо исключений в отношении должностных лиц субъектов бюджетной отчетности положениями ст. 15.11 КоАП РФ не установлено. Наличие специального состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, по отношению к составу административного правонарушения, содержащегося в ст. 15.11 КоАП РФ, не исключает возможности привлечения должностных лиц субъекта бюджетной отчетности к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ как за нарушение требований к бухучету и отчетности в части нарушений, не предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ, но образующих состав административного правонарушения по ст. 15.11 КоАП РФ (например, нарушение порядка хранения документов бухгалтерского учета), так и в части искажения показателей бюджетной отчетности.

Нормы ст. 15.11 КоАП РФ не указывают на то, что к административной ответственности за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, может быть привлечен именно главный бухгалтер (лицо, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета).

По общему правилу суд устанавливает лицо, ответственное за соблюдение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, исходя из положений должностных инструкций - именно это является основным аргументом для признания того или иного должностного лица субъектом ответственности в конкретном случае.


Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности

Основание для привлечения к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ

Судебные акты

Руководитель организации госсектора

Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта


ч. 1 ст. 7 Закона N 402-ФЗ

Постановления мирового судьи судебного участка N 74 Клинского судебного района Московской области от 06.12.2016 по делу N 5-535/2016 и от 25.04.2017 по делу N 5-171/2017

Руководитель ГРБС в части формирования сводной бухгалтерской отчетности подведомственных бюджетных (автономных) учреждений

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016

Руководитель организации госсектора при передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии

Ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии не освобождают руководителя учреждения от ответственности за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 24.10.2016 по делу N 12-56/2016

Главный бухгалтер

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета


ч. 3 ст. 7 Закона N 402-ФЗ

должностная инструкция

Постановление мирового судьи судебного участка N 152 Сергиевского судебного района Самарской области от 26.01.2015 по делу N 5-15/2015

Постановление мирового судьи судебного участка N 122 Центрального района г. Волгограда Волгоградской области от 14.04.2016 по делу N 5-153/2016

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017

Постановление мирового судьи судебного участка N 76 Волгоградской области от 16.03.2017 по делу N 5-76-193/2017

В отдельных случаях по одному факту нарушения к ответственности могут привлечь одновременно руководителя и главного бухгалтера по одному и тому же факту нарушения


Решения Верховного Суда Республики Крым от 22.09.2016 по делу N 12-1412/2016 и от 22.09.2016 по делу N 12-1411/2016, определения Ялтинского городского суда Республики Крым от 26.04.2016 по делу N 5-1119/2016 и от 26.04.2016 по делу N 5-1120/2016


Критерии квалификации административных правонарушений по ст. 15.11 КоАП РФ


Действие (бездействие), квалифицированное в качестве нарушения

Формы бухгалтерской отчетности, искажение данных которых повлекло нарушение

Судебные акты

Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, вследствие несоблюдения порядка применения кодов бюджетной классификации и (или) КОСГУ

Отнесение расходов на статью (подстатью) КОСГУ, не соответствующую экономическому содержанию хозяйственной операции

Отчет об исполнении Плана ФХД (ф. 0503737)

Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721)

Постановление мирового судьи судебного участка N 76 Волгоградской области от 16.03.2017 по делу N 5-76-193/2017

Представление Счетной палаты РФ от 20.01.2016 N ПР 07-12/07-04

Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета

Несоотвествие показателей дебиторской и кредиторской задолженности данным регистров бухгалтерского учета

Баланс (ф. 0503730)

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.ф. 0503169, 0503769)

Постановление мирового судьи судебного участка N 152 Сергиевского судебного района Самарской области от 26.01.2015 по делу N 5-15/2015

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г. Пензы от 14.02.2017 по делу N 5-178/2017

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Сатка и Саткинского района Челябинской области от 22.04.2016 по делу N 3-168/2016

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 08.09.2016 по делу N 5-467/2016

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 24.10.2016 по делу N 12-56/2016

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016

Решение Томского районного суда Томской области от 07.09.2015 по делу N 12-173/2015 136147761

Постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 05.02.2015 по делу N 12-118/2015

Постановление Красноярского краевого суда от 30.05.2016 по делу N 4А-413/2016

Несоотвествие показателей принятых обязательств данным счетов регистров бухгалтерского учета в части счетов санкционирования расходов

Отчет о принятых обязательствах (ф. 0503738)

Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128)

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016

Постановление мирового судьи судебного участка N 122 Центрального района г. Волгограда Волгоградской области от 14.04.2016 по делу N 5-153/2016

Постановление Красноярского краевого суда от 30.05.2016 по делу N 4А-413/2016

Решение Томского районного суда Томской области от 07.09.2015 по делу N 12-173/2015

Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, вследствие неотражения факта хозяйственной жизни в бухгалтерском учете

Неотражение в учете операций по доходам бюджета

Баланс (ф. 0503130)

Определение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.09.2016 по делу N 5-2218/2016

Непринятие имущества, полученного в пользование, к забалансовому учету

Справка к Балансу (ф. 0503730)

Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768)

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017

Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Клинского судебного района Московской области от 06.12.2016 по делу N 5-535/2016

Непринятие к забалансовому учету неисключительных прав на ППО

Справка к Балансу (ф. 0503730)

Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768)

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017

Непринятие к забалансовому учету переданного в аренду имущества

Справка к Балансу (ф. 0503730)

Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768)

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района города Саратова от 16.01.2017 по делу N 5-16/2017

Непринятие к забалансовому учету запасных частей к транспортным средствам, выданных взамен изношенных

Справка к Балансу (ф. 0503730)

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016

Непринятие к забалансовому учету банковских гарантий, предоставленных контрагентами в обеспечение исполнения обязательств

Справка к Балансу (ф. 0503730)

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района города Саратова от 27.03.2017 по делу N 5-169/2017

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г.Саратова от 05.12.2016 по делу N 5-789/2016

Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, вследствие несоблюдения требований, установленных Инструкцией N 157н, при принятии к учету объектов нефинансовых активов

Непринятия к учету в составе основных средств объектов имущества, срок полезного использования которых превышает 12 месяцев

Баланс (ф. 0503730)

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18.10.2016 по делу N 5-3773/2016

Принятия к учету в составе основных средств имущества, подлежащего учету в составе материальных запасов

Баланс (ф. 0503730)

Постановление судебного участка N 4 Азовского судебного района Ростовской области от 01.03.2017 по делу N 5-120/2017

Принятия к учету в составе основных средств недвижимого имущества при отсутствии правоустанавливающих документов (до регистрации права оперативного управления, до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства)

Баланс (ф. 0503130)

Решение Ленинского районного суда г. Воронежа Воронежской области от 25.10.2016 по делу N 12-428/2016

Отнесение на финансовый результат расходов, подлежащих включению в первоначальную стоимость нефинансовых активов

Баланс (ф. 0503730)

Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768)

Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ярославской области от 02.03.2017 по делу N 12-57/2017

Отражение дебиторской задолженности по доходам на счете 206 00 "Расчеты по выданным авансам"

Баланс (ф. 0503730)

Решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 23.09.2016 по делу N 12-75/2016

Принятие имущества, подлежащего балансовому учету, на забалансовых счетах

Баланс (ф. 0503730)

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 06.06.2016 по делу N 12-154/2016

Ведение забалансового учета на дополнительно введенных забалансовых счетах при наличии в Инструкции N 157н специальных забалансовых счетов

Баланс (ф. 0503130)

Решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 29.01.2016 по делу N 12-4/2016

Регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета

Завышение суммы фактических расходов

Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721)

Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Клинского судебного района Московской области от 25.04.2017 по делу N 5-171/2017

Отсутствие у организации госсектора первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, а также несоблюдение иных требований, установленных Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"

Отсутствие в учреждении утвержденной учетной политики

-

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016

Отсутствие документов, подтверждающих проведение инвентаризации

-

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016

Отсутствие первичных учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета

-

Постановление Алуштинского городского суда Республики Крым от 10.11.2016 по делу N 5-2541/2016

Несоблюдение сроков хранения первичных учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета


Постановление Уссурийского гарнизонного военного суда Приморского края от 09.09.2014

Постановление Уссурийского гарнизонного военного суда Приморского края от 02.06.2014

Несоблюдение учредителем порядка формирования сводной бухгалтерской отчетности подведомственных бюджетных (автономных) учреждений

Несоблюдение требований при консолидации формы бухгалтерской отчетности

Отчет об исполнении учреждением Плана ФХД (ф. 0503737)

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016

Исключение отдельных форм (таблиц) при формировании консолидированной бухгалтерской отчетности

Пояснительная записка (ф. 0503760)

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2016 по делу N 5-2015/2016


Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Информационный блок "Госсектор: учет, отчетность, финконтроль" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным вопросам, возникающим в деятельности организаций бюджетной сферы


Материал приводится по состоянию на апрель 2021 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений

См. содержание Энциклопедии решений


Материалы информационного блока помогут в короткие сроки и на высоком уровне решать задачи в области бухучета, использования бюджетной классификации, финансового контроля, а также правильно применять нормативные правовые акты в условиях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства.


Перечень сокращений, используемых в Энциклопедии решений и других аналитических материалах:

Закон N 402-ФЗ - Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"

Инструкция N 157н - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н

Инструкция N 162н - Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н

Инструкция N 174н - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н

Инструкция N 183н - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 23.12.2010 N 183н

Указания N 65н - Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н

Порядок N 209н - Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н

Порядок N 85н - Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н

Порядок N 132н - Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н

Приказ N 52н - Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению"

Инструкция N 33н - Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н

Инструкция N 191н - Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н

КБК - коды бюджетной классификации

КОСГУ - Классификация операций сектора государственного управления

КФО - код вида финансового обеспечения (деятельности)

План ФХД - План финансово-хозяйственной деятельности

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств

ПБС - получатель бюджетных средств

Орган-учредитель - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения


АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

С. Бычков, заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России

А. Семенюк, заместитель главного бухгалтера Федеральной таможенной службы (ФТС России), государственный советник РФ 3 класса

В. Пименов, руководитель объединенной редакции "Бюджетная сфера" и Департамента бюджетной методологии компании "Гарант", эксперт Лаборатории анализа информационных ресурсов НИВЦ МГУ им. М.В. Ломоносова

Ю. Крохина, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет МГУ им. М.В. Ломоносова), доктор юридических наук, профессор

А. Кулаков, начальник отдела учета и отчетности ФГБУ "Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России, профессиональный бухгалтер

Г. Панкратова, главный бухгалтер медицинского учреждения, с 2013 по 2020 год - главный бухгалтер Министерства здравоохранения Камчатского края

Е. Янчарин, эксперт по внутреннему финансовому контролю, с 2016 по 2018 год - заместитель начальника Управления организации капстроительства ДТ МВД России

Д. Жуковский, начальник отдела автоматизации бюджетного учета, специалист по внедрению программных продуктов фирмы "1С" в организациях бюджетной сферы

Cотрудники объединенной редакции "Бюджетная сфера" компании "Гарант":

А. Шершнева, заместитель руководителя редакции, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса, методолог

Т. Разрезова, шеф-редактор, государственный советник 1 класса, методолог

Н. Андреева, редактор-эксперт, профессиональный бухгалтер, член ИПБ России

О. Левина, редактор-эксперт, советник государственной гражданской службы 1 класса

В. Сульдяйкина, редактор-эксперт, методолог

А. Киреева, редактор-эксперт

И. Сапетина, редактор-эксперт

Ю. Волгина, редактор-эксперт

Т. Дурнова, редактор-эксперт

О. Монако, редактор-эксперт по вопросам налогообложения, аудитор

А. Кузьмина, редактор-эксперт по юридическим вопросам, кандидат юридических наук

Н. Верхова, редактор-эксперт по юридическим вопросам

В. Евсюкова, редактор-эксперт по юридическим вопросам

Сотрудники Департамента бюджетной методологии службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

А. Суховерхова, заместитель руководителя департамента, член Союза развития государственных финансов

Ю. Железнева, консультант-эксперт, профессиональный бухгалтер

Н. Старовойтова, консультант-эксперт

Г. Гурашвили, консультант-эксперт

О. Емельянова, консультант-эксперт

Т. Толмачева, консультант-эксперт

Р. Гурашвили, консультант-эксперт

К. Панина, консультант-эксперт

Е. Шубенкина, консультант-эксперт

Р. Ибатуллина, консультант-эксперт

Е. Старовойтова, консультант-эксперт

Э. Чевардина, консультант-эксперт